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　　12月19日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。***委員長(zhǎng)主持會(huì)議。 新華社發(fā)

? ? ? ? ? ?呼喚已久的電子商務(wù)法草案，昨日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議。該法由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委牽頭起草，12部委參與立法。草案首次定義電子商務(wù)以及第三方平臺(tái)，明確電商需辦工商登記并依法納稅，不得未經(jīng)授權(quán)收集個(gè)人信息，不得刷好評(píng)或刪差評(píng)，違者最高可處50萬元罰款。草案還對(duì)跨境電商、電子支付、快遞等作出規(guī)定。

　　電商法是一部什么樣的法？

　　對(duì)實(shí)踐迫切需要的作出原則性規(guī)定

　　全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員呂祖善在會(huì)上作了關(guān)于電子商務(wù)法草案的說明，用15字概括電子商務(wù)快速發(fā)展的重要作用：轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、惠民生。當(dāng)前，我國(guó)電子商務(wù)交易市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)躍居世界第一，但電子商務(wù)發(fā)展面臨突出矛盾、問題。

　　昨日亮相的電子商務(wù)法草案共8章94條，對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，電子商務(wù)交易、服務(wù)、保障，跨境電子商務(wù)、監(jiān)管和法律責(zé)任等方面作出規(guī)定。值得關(guān)注的是，電子商務(wù)第三方平臺(tái)、電子合同、電子支付、快遞物流、數(shù)據(jù)信息、爭(zhēng)議解決、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等均有專門的章節(jié)。

　　電子商務(wù)法的定位是綜合性法律，立法宗旨是“促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范秩序、維護(hù)權(quán)益”。呂祖善指出，鑒于電子商務(wù)仍在快速發(fā)展的過程中，立法必須給創(chuàng)新留有夠空間，不可能也不必包羅萬象、事無巨細(xì)，主要針對(duì)重要而且實(shí)踐迫切需要的制度安排作出原則性規(guī)定。

　　“立法始終把促進(jìn)電子商務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展擺在首位”，呂祖善指出，要促進(jìn)發(fā)展，首先要明確電子商務(wù)主體的法律地位和權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。電子商務(wù)法立法還鼓勵(lì)形成企業(yè)自治和行業(yè)自律，發(fā)揮電子商務(wù)第三方平臺(tái)和電商經(jīng)營(yíng)者形成的市場(chǎng)內(nèi)生機(jī)制作用。

　　呂祖善還提到，電子商務(wù)法規(guī)范與保障并重，對(duì)電商明確了資質(zhì)條件、公示和審驗(yàn)義務(wù)、服務(wù)安全等，形成良好的營(yíng)商環(huán)境，注重加強(qiáng)電子商務(wù)消費(fèi)者的保護(hù)力度。

　　為何對(duì)電商專門立法？

　　規(guī)定分散在多部法律法規(guī)中需綜合

　　現(xiàn)行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、合同法、網(wǎng)絡(luò)安全法、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、侵權(quán)責(zé)任法等，已有相應(yīng)規(guī)定讓電子商務(wù)活動(dòng)有法可依、有規(guī)可循，為什么還要一部專門電子商務(wù)法？北京華訊律師事務(wù)所主任張韜對(duì)南都記者表示，民法通則、合同法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等雖有規(guī)定，但都是為了規(guī)范傳統(tǒng)的商事活動(dòng)而設(shè)立，有的盡管增加針對(duì)電子商務(wù)的個(gè)別法律條文，但仍缺乏一部規(guī)范、促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的綜合性法律。

　　張韜提到，目前國(guó)家各部委，國(guó)家工商總局、商務(wù)部、工信部等有很多相應(yīng)部門規(guī)章，如工商管理總局的《網(wǎng)絡(luò)交易安全管理辦法》，規(guī)定較細(xì)，但法律層級(jí)和效力不夠高，當(dāng)前電子商務(wù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已占一席之地，有必要單獨(dú)立法進(jìn)行規(guī)范。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，這幾年來，電商市場(chǎng)存在野蠻生長(zhǎng)的情況，重發(fā)展輕規(guī)范、重效益輕公平、重效率輕安全、重創(chuàng)新輕誠(chéng)信，需進(jìn)一步尊重消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、隱私權(quán)、索賠權(quán)以及對(duì)電商和平臺(tái)治理參與權(quán)，大型電商應(yīng)當(dāng)引入消費(fèi)者董事、消費(fèi)者監(jiān)管制度。

　　“互聯(lián)網(wǎng)再大也大不過法律”，劉俊海表示，目前對(duì)電商的行政監(jiān)管存在盲區(qū)和漏洞，需建立跨地區(qū)、跨部門、跨市場(chǎng)、跨產(chǎn)業(yè)，信息共享、無縫對(duì)接的行政監(jiān)管體制，加強(qiáng)企業(yè)自治、行業(yè)自律，完善司法救濟(jì)，完善第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　登記納稅會(huì)否影響電商發(fā)展？

　　線上線下公平競(jìng)爭(zhēng) 電商不應(yīng)有特權(quán)

　　草案明確規(guī)定，不管是電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者還是第三方平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記，履行納稅義務(wù)。但依法無須取得許可的個(gè)人技能提供勞務(wù)、家庭手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷以及依法不需要登記的除外。

　　登記、納稅會(huì)不會(huì)影響電商發(fā)展？“線上不是特區(qū)，沒有特權(quán)，不登記就是無證無照經(jīng)營(yíng)”，北京大學(xué)法學(xué)院教授薛軍指出，任何人只要具有經(jīng)營(yíng)者的行為，都要進(jìn)行工商登記，這是基本義務(wù)。納稅也是相同道理，這也是線上線下公平競(jìng)爭(zhēng)的要求。

　　對(duì)于電商要不要工商登記并納稅，劉俊海也認(rèn)為答案是肯定的，否則不光會(huì)產(chǎn)生稅收繳納漏洞，還會(huì)嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益，因?yàn)橄M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定的懲罰與賠償，都建立在一方是消費(fèi)者、一方是經(jīng)營(yíng)者基礎(chǔ)上。

　　“開實(shí)體店的又交房租又交稅，開電商的又不交房租又不交稅，處在不公平的競(jìng)爭(zhēng)地位”，劉俊海指出，這種情況必須轉(zhuǎn)變，實(shí)體店和網(wǎng)店“手心手背都是肉”。張韜也表示，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、小微企業(yè)，國(guó)家有稅收優(yōu)惠，符合條件應(yīng)予以照顧。

　　對(duì)此，京東集團(tuán)副總裁蔡磊認(rèn)為，所有公民有依法納稅義務(wù)，從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)，不進(jìn)行登記是不對(duì)的，京東、天貓進(jìn)行工商登記，關(guān)鍵是落實(shí)到位，現(xiàn)在很多B商家偽裝成C商家進(jìn)行交易，名義上是個(gè)人，實(shí)際上是小商家，沒有登記，成為一大問題。

　　京東集團(tuán)對(duì)南都記者表示，經(jīng)過多年發(fā)展，電子商務(wù)已逐漸步入成熟期，成為中國(guó)眾多生產(chǎn)制造型企業(yè)轉(zhuǎn)型的突破口，此時(shí)更需要相應(yīng)的政策法規(guī)保駕護(hù)航，讓電子商務(wù)真正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中促消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要手段。

　　草案規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記。京東認(rèn)為，這一規(guī)定將有利于防止假冒偽劣，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新，從而建立更公平商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和市場(chǎng)秩序。

　　南都記者了解到，目前京東平臺(tái)約有11萬商家，并實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，無論是企業(yè)主體網(wǎng)店還是自然人網(wǎng)店，進(jìn)行工商登記并依法納稅的企業(yè)，才有資格成為京東平臺(tái)的商家。

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　　微信朋友圈賣東西算不算電商？

　　電子商務(wù)法草案對(duì)電子商務(wù)和第三方平臺(tái)作出定義。根據(jù)草案，電子商務(wù)第三方平臺(tái)是“在電子商務(wù)活動(dòng)中為交易雙方或多方提供網(wǎng)頁(yè)空間、虛擬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，供交易雙方或者多方獨(dú)立開展交易活動(dòng)的法人或者其他組織”，除平臺(tái)外，通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷售商品或提供服務(wù)的自然人、法人或其他組織，是電商經(jīng)營(yíng)者。

　　草案同時(shí)明確，涉及金融類產(chǎn)品和服務(wù)、利用信息網(wǎng)絡(luò)播放音視頻節(jié)目及網(wǎng)絡(luò)出版等內(nèi)容方面的服務(wù)，不適用該法。那么，究竟哪些是平臺(tái)，哪些是經(jīng)營(yíng)者？在微信朋友圈賣東西屬于電商嗎？網(wǎng)約車平臺(tái)是第三方平臺(tái)嗎？

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授薛軍對(duì)南都記者指出，判斷是否電商、電商平臺(tái)，要根據(jù)定義結(jié)合具體的商業(yè)模式來判斷。在微信朋友圈賣東西可以有多種形態(tài)，如果是微信小店，性質(zhì)類似電商平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者，如果是自然人從事多余的個(gè)人生活用品交換，屬于C2C模式，不具有經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，電子商務(wù)法應(yīng)涵蓋在互聯(lián)網(wǎng)上開展的各類商事活動(dòng)，包括但不限于網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)以及微信朋友圈賣東西等。當(dāng)前很多人以C 2C形式在網(wǎng)上開店做買賣，如果反復(fù)做，可持續(xù)性地開展商事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定存在商事行為，是電商經(jīng)營(yíng)者。第三方電商平臺(tái)類型很多，其核心特征在于提供經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者與經(jīng)營(yíng)者之間的中介平臺(tái)，類似于“媒婆”，阿里巴巴、京東、騰訊、網(wǎng)約車平臺(tái)等都是電商平臺(tái)。

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　　電商平臺(tái)要承擔(dān)哪些法律責(zé)任？

　　對(duì)第三方平臺(tái)責(zé)任與義務(wù)的規(guī)定，是電子商務(wù)法備受關(guān)注的內(nèi)容。根據(jù)草案，第三方平臺(tái)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入的經(jīng)營(yíng)者負(fù)有信息審查登記、建檔核驗(yàn)的責(zé)任，要對(duì)平臺(tái)的商品和服務(wù)信息進(jìn)行檢查監(jiān)控，對(duì)商品和服務(wù)信息、交易信息保存至少三年，并以顯著方式區(qū)分標(biāo)記自營(yíng)業(yè)務(wù)和其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，否則最高可被處以50萬元罰款。

　　對(duì)于這些規(guī)定，電商平臺(tái)如何看？京東集團(tuán)副總裁蔡磊告訴南都記者，電商平臺(tái)必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，因?yàn)橹挥衅脚_(tái)知道商家的這么多信息，有強(qiáng)有力的管理平臺(tái)的能力。薛軍認(rèn)為，草案對(duì)平臺(tái)的鼓勵(lì)和約束，是相對(duì)比較均衡的。

　　但劉俊海認(rèn)為，草案對(duì)平臺(tái)的責(zé)任和義務(wù)寫輕了、寫少了、寫虛了，電商平臺(tái)是消費(fèi)者的受托人和代理人，應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者站好崗、放好哨、把好關(guān)，“平臺(tái)是你建的、規(guī)則你寫的、電商是你選的、你有大數(shù)據(jù)、你拿了消費(fèi)者的錢”，必須強(qiáng)化平臺(tái)的義務(wù)和責(zé)任，這不會(huì)損害平臺(tái)的利益，有助于維護(hù)平臺(tái)之間公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序，否則“劣幣驅(qū)良幣”，不利于保護(hù)消費(fèi)者，也不利于平臺(tái)自身發(fā)展，“未來中國(guó)會(huì)出現(xiàn)更多的阿里巴巴和京東，要鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷，優(yōu)化多元共享的電商環(huán)境”。

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　　電商平臺(tái)賣假貨要承擔(dān)什么責(zé)任？

　　近年來，電商平臺(tái)成為假冒偽劣商品重災(zāi)區(qū)，電商平臺(tái)對(duì)此要承擔(dān)什么責(zé)任，是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多打假義務(wù)？

　　草案規(guī)定，第三方平臺(tái)明知平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，要依法采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務(wù)等必要措施，鼓勵(lì)平臺(tái)建立商品或服務(wù)質(zhì)量擔(dān)保機(jī)制。劉俊海說，該規(guī)定在“明知”后面應(yīng)該加上“或者應(yīng)知”，平臺(tái)知道有侵害別人知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)權(quán)等商品在銷售，要跟賣家一塊兒承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任，如果不是故意，是應(yīng)知而不知，屬于重大過失的，也應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。

　　但薛軍指出，并不是平臺(tái)在售假，是商家在售假，平臺(tái)只是搭建交易空間，不可能決定每個(gè)小店賣什么，平臺(tái)商家在出售假冒偽劣產(chǎn)品，平臺(tái)不一定掌握，消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)就要投訴，讓產(chǎn)品下架，避免損失。

　　蔡磊指出，電商平臺(tái)不擔(dān)責(zé)是絕對(duì)不可以，在合理審慎基礎(chǔ)上的賠付應(yīng)該加強(qiáng)，但“責(zé)任也應(yīng)是有限責(zé)任”，假如有人在網(wǎng)上買藥吃毒死了，平臺(tái)不能承擔(dān)無限賠償責(zé)任，草案也應(yīng)避免平臺(tái)承擔(dān)全部責(zé)任。

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　　電商法為何規(guī)定涉?zhèn)€人信息條款？

　　電子商務(wù)法草案規(guī)定，無論是第三方平臺(tái)還是其他電商經(jīng)營(yíng)者，均要防止信息泄露，確保數(shù)據(jù)安全，不得以拒絕提供服務(wù)為由強(qiáng)迫用戶同意其收集、處理、利用個(gè)人信息，不得采用非法交易、非法入侵、欺詐、脅迫等未經(jīng)用戶授權(quán)的手段收集個(gè)人信息。

　　為什么要對(duì)電商在個(gè)人信息保護(hù)方面的責(zé)任作出多條規(guī)定？“這條規(guī)定意味著，未經(jīng)用戶授權(quán)就收集個(gè)人信息涉嫌侵權(quán)”，劉俊海提到，推行了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，消費(fèi)者的個(gè)人隱私信息是海量的，如果不保護(hù)，會(huì)嚴(yán)重侵害消費(fèi)者的個(gè)人隱私權(quán)，甚至還有財(cái)產(chǎn)、人身安全，電子商務(wù)法草案對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步重申，關(guān)鍵在于能不能落地生根。

　　張韜指出，數(shù)據(jù)信息保護(hù)是商務(wù)活動(dòng)中非常重要的問題，當(dāng)前的電子商務(wù)活動(dòng)中確實(shí)出現(xiàn)了一些個(gè)人信息被泄露的問題，每年都有，甚至發(fā)生一些大事件。同時(shí)，數(shù)據(jù)信息安全越來越受到關(guān)注，無論是電子商務(wù)企業(yè)還是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，都把數(shù)據(jù)信息當(dāng)做一個(gè)新的發(fā)展方向，不斷探索和挖掘其中的價(jià)值，因此有必要對(duì)此作出規(guī)范。

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　　為何刷好評(píng)刪差評(píng)最高罰款50萬元？

　　草案在“市場(chǎng)秩序與公平競(jìng)爭(zhēng)”一節(jié)中規(guī)定，電商不得以虛假交易、刪除不利評(píng)價(jià)、有償或其他條件換取有利評(píng)價(jià)等形式，為自己或他人提升商業(yè)信譽(yù)，不能騷擾或威脅交易對(duì)方，迫使其違背意愿作出、修改、刪除商品或服務(wù)評(píng)價(jià)等，情節(jié)嚴(yán)重最高可處50萬元罰款。

　　劉俊海認(rèn)為，這是重典治亂、猛藥去苛，進(jìn)一步尊重消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)、交易權(quán)，強(qiáng)化電商的信息披露義務(wù)，確保電商之間處于公平競(jìng)爭(zhēng)的地位。50萬元罰款可以作為“達(dá)摩克利斯之劍”，備而不用，但一定要有，除罰款外，受欺詐的消費(fèi)者還可以根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定主張懲罰性賠償，另外，電商作弊要上“黑名單”。

　　蔡磊對(duì)這個(gè)規(guī)定非常贊同，認(rèn)為刷單是一種嚴(yán)重的不誠(chéng)信行為，通過不誠(chéng)信來謀取市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)地位要予以重罰。“如果刷單金額比較大，50萬元的上限是不是有點(diǎn)少”，他認(rèn)為，罰款規(guī)定上限的同時(shí)應(yīng)有起點(diǎn)，并根據(jù)交易額、刷單多少來確定一定比例。

　　揭秘

　　電商法草案如何出臺(tái)？

　　起草歷時(shí)三年，12個(gè)部委參與

　　電子商務(wù)法草案由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委牽頭起草，2013年底正式啟動(dòng)立法，專門成立由12個(gè)部委參加的立法領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組。南都記者了解到，這些部委包括商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、工商總局、稅務(wù)總局、人民銀行等。

　　其間，針對(duì)立法中重點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展了16項(xiàng)立法專題課題研究，形成了4個(gè)版本的立法大綱，并成立了兩個(gè)起草組。其中，一個(gè)起草組由有關(guān)部委、院校專家、協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)、電商等組成，另一個(gè)由上海、浙江、江蘇等地人大財(cái)經(jīng)委組成，分別完成了兩個(gè)版本的立法草案建議稿。

　　值得關(guān)注的是，立法過程中召開的數(shù)次研討會(huì)，包括兩次國(guó)際研討會(huì)，邀請(qǐng)了聯(lián)合國(guó)貿(mào)法會(huì)、美國(guó)、歐盟、新加坡、日本等國(guó)際組織、國(guó)家和地區(qū)的知名立法專家。

　　今年初，兩個(gè)版本的立法草案建議稿“合二為一”，形成法律草案初稿。初稿征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門意見，經(jīng)反復(fù)溝通，形成草案討論稿。今年4月，起草領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議原則同意草案，隨后發(fā)送全國(guó)各省區(qū)市人大財(cái)經(jīng)委，征求地方和社會(huì)各界意見。

　　7月，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委全體會(huì)議審議并原則通過草案。此后，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳發(fā)函國(guó)務(wù)院辦公廳，征求國(guó)務(wù)院各部門意見，根據(jù)61個(gè)部門反饋的188條意見進(jìn)行修改完善，隨后送法工委審核，按照法工委的意見又就幾個(gè)重要問題與有關(guān)部門進(jìn)行了溝通和協(xié)商。

　　草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議，向出臺(tái)實(shí)施邁進(jìn)了一大步。