今天，備受關注的“中國信通院第12屆ICT深度觀察大會”在北京國家會議中心隆重召開。會上，中國信息通信研究院政策與經濟研究所副所長何偉表示：“數字經濟是2019年最受矚目的政策熱點之一。從國際上看，數字經濟已經成為多雙邊重要議題；在國內，從中央到地方數字經濟相關政策也在不斷加速落地。”

何偉指出，數字經濟已經成為全球經濟增長的關鍵動力。當前，傳統產業的數字化轉型正在加速推進，數字經濟中產業數字化的比重越來越高，并且收入水平和經濟發展水平越高的國家，產業的數字化水平也就越高。

何偉進一步指出，數字經濟的治理成為當前重點關注方向，圍繞治理要素、數據和算法，依法治理、技術治理、信用治理三大手段，以及政府平臺、行業組織和用戶等多方治理的體系，正在從理論走向實踐。未來“包容審慎”仍然是數字化治理的主基調，治理的重心也更加注重規范和健康。

數字經濟政策體系呈現三大特點

關于數字經濟的政策體系，沿著數字產業化、產業數字化、數字化治理這三大版塊，對全國副省級以上城市的730個政策進行梳理，可以發現一些很有意思的特點：

從政策趨勢來看，政策部署從單點技術的創新逐漸走向融合應用。過去更關注信息技術在垂直領域中的應用，現在更關注平臺經濟、共享經濟、數字經濟等一些新興的經濟業態。

從政策數量來看，國家頂層的、國務院部委層級的政策持續出臺，推動整個數字經濟的發展。2016年國務院層面跟數字經濟相關的政策是16個，到2019年達到34個，部委級政策到達到87個。數字經濟相關的地方性政策也在大幅增加，2016年為181個，2019年增加到609個，增幅達到240%，說明數字經濟政策從國家戰略引導向地方落地的方向發展。

從政策分布來看，呈現出東部政策先行、中西部加速出臺的特征。“2016年東部地區出臺的數字經濟相關政策為80個，中西部加起來只有東部地區的一半；到2019年，東部地區數字經濟相關政策為245個，中西部加起來已經超過東部地區。”何偉說：“從幾個主要城市的政策分布中可以看到，長三角地區數字經濟政策出臺最密集，長江中游城市群數字經濟相關政策出臺增速迅猛。”

具體到產業數字化，大數據、人工智能和5G是最受關注的幾個政策點，30%以上的地區大數據政策分量非常濃厚。產業數字化起步最早、積累最深厚的是電子商務、智慧物流等領域，隨著工業互聯網、智能制造逐步受到關注，涉及到這些領域的相關政策也正在迅速出臺。

完善數字經濟體系需要關注六個政策方向

未來五年是數字經濟步入高質量發展的關鍵階段，在這個階段，數字經濟仍將保持較為快速和穩定的增長，到2025年數字經濟的規模大概可以達到60萬億。產業數字化仍然是未來數字經濟發展的主戰場，“在未來整個數字經濟的發展過程中，政策體系將進一步豐富和完善。我們認為，完善數字經濟體系需要重點關注六個重要政策方向。”何偉說

一是激活和釋放數據要素的紅利。四中全會提出要把數字作為生產要素參與到分配中，未來數據要素的作用會進一步得到釋放。

二是基礎設施是數字經濟發展的基礎。未來光纖、5G這樣新的基礎設施會持續演進升級。

三是關注數字技術產業本身。要鑄牢產業基礎，加快前沿技術的布局，也要結合地方既有的產業優勢對產業進行合理布局。

四是促進經濟社會數字化轉型。關注互聯網、大數據、人工智能與實體經濟，尤其是制造業的深度融合。農業領域也是數字化轉型需要關注的方向。

五是持續提升數字經濟治理水平。利用數字技術促進國家治理體系和治理能力的現代化，也有很大的政策空間。

六是不斷增強網絡安全保障能力，鑄牢數字經濟的安全防線。

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