最高法發(fā)布《關于人民法院為中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)建設提供司法服務和保障的意見》（以下簡稱“意見”）。意見指出，為保障新片區(qū)實施高標準的貿(mào)易自由化，人民法院要密切關注新片區(qū)建設亞太供應鏈管理中心，通過司法裁判推動發(fā)展跨境數(shù)字貿(mào)易，支持建立跨境電商海外倉等新業(yè)態(tài)的興起。為保障新片區(qū)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字跨境安全，人民法院要加大對專利、版權、企業(yè)商業(yè)秘密等權利及數(shù)據(jù)的司法保護力度，促進5G、區(qū)塊鏈、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術的運用，對新片區(qū)建立數(shù)據(jù)安全管理機制、開展數(shù)據(jù)跨境流動試點提供司法保障。

最高人民法院

關于人民法院為中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)

臨港新片區(qū)建設提供司法服務和保障的意見

為貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實中央關于設立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡稱新片區(qū)）的重大戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮司法職能作用，推動新片區(qū)建設，根據(jù)國務院《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），制定如下意見。

一、提高思想認識，切實增強為新片區(qū)提供司法服務和保障的使命感

1.深刻認識新片區(qū)建設的重大意義。設立新片區(qū)是以***同志為核心的黨中央總攬全局、科學決策作出的進一步擴大開放重大戰(zhàn)略部署，是新時代彰顯我國堅持全方位開放鮮明態(tài)度、主動引領經(jīng)濟全球化健康發(fā)展的重要舉措。人民法院要準確理解經(jīng)濟全球化帶來的歷史機遇和挑戰(zhàn)，切實增強責任感和使命感，堅持改革創(chuàng)新總基調，找準工作定位，在更高站位、更深層次、更寬領域，更好服務對外開放總體戰(zhàn)略布局，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推動構建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)。

2.準確把握新片區(qū)司法服務和保障的工作方向。堅持黨的領導，緊緊圍繞中央交給新片區(qū)的重大任務，充分發(fā)揮新片區(qū)差異化創(chuàng)新的制度優(yōu)勢；堅持法治引領，找準人民法院工作與新片區(qū)建設的結合點和著力點，營造新片區(qū)國際一流法治化營商環(huán)境；堅持改革創(chuàng)新，突出前瞻性，探索司法服務保障措施創(chuàng)新、審判機制方法創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境，為建立投資貿(mào)易自由化制度體系提供司法支撐；堅持問題導向，聚焦新片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，為建設現(xiàn)代化新城積累司法實踐經(jīng)驗。

3.依法保障新片區(qū)建設的制度創(chuàng)新。人民法院要聚焦新片區(qū)特殊經(jīng)濟功能區(qū)和現(xiàn)代化新城的戰(zhàn)略目標，充分認識新片區(qū)加大開放型經(jīng)濟風險壓力測試的要求，充分發(fā)揮司法職能，切實保護境內外企業(yè)合法權益，對標國際最高標準，推動實現(xiàn)新片區(qū)與境外投資經(jīng)營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通，建設開放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城。

二、加大改革創(chuàng)新，推動完善新片區(qū)多元化糾紛解決體系

4.加強新片區(qū)國際商事審判組織建設。對接新片區(qū)投資貿(mào)易自由化制度體系建設的特殊需求，充分發(fā)揮人民法院在解決國際商事糾紛方面的基礎性優(yōu)勢，加強新片區(qū)國際商事糾紛審判組織建設，依法對與新片區(qū)相關的跨境交易、離岸交易等國際商事交易行使司法管轄權，鼓勵當事人協(xié)議選擇新片區(qū)國際商事審判組織管轄。

5.創(chuàng)新國際商事審判運行機制。在新片區(qū)探索港、澳、臺人士擔任人民陪審員、發(fā)揮調解職能；探索允許外籍當事人使用英語參加訴訟活動；準確適用中外法律、國際條約、國際慣例，尊重國際通行商貿(mào)規(guī)則；鼓勵建立專家委員參與國際商事糾紛多元化解機制；在域外法查明過程中充分發(fā)揮專家作用；推動建立引入國際知名第三方鑒定機構機制；在更大范圍內尊重當事人意思自治；支持律師為新片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供高質量的法律服務。

6.支持上海建設成為亞太仲裁中心。支持新片區(qū)仲裁制度改革創(chuàng)新，支持經(jīng)登記備案的境外仲裁機構在新片區(qū)就國際商事、海事、投資等領域發(fā)生的民商事糾紛開展仲裁業(yè)務。依法支持和保障中外當事人在仲裁前和仲裁中的財產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全等臨時措施的申請和執(zhí)行，依法對仲裁裁決進行司法審查，支持上海打造成為亞太仲裁中心。支持新片區(qū)內注冊的企業(yè)之間約定在特定地點、按照特定仲裁規(guī)則、由特定人員對有關爭議進行仲裁。探索司法支持國際投資領域爭端解決機制的方法與途徑。

7.積極推動完善新片區(qū)多元化糾紛解決機制。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，充分尊重中外當事人對糾紛解決途徑的選擇權，著力推動新片區(qū)調解制度創(chuàng)新。鼓勵商事調解機構參與國際商事、海事、投資、知識產(chǎn)權等領域糾紛的調解，加大運用在線調解方式，為中外當事人提供高效、便捷、低成本的糾紛解決渠道，形成調解、仲裁與訴訟相互銜接的多元化糾紛解決機制，為實施高標準貿(mào)易和投資自由化便利化提供法律服務。

三、強化審判職能，依法保障新片區(qū)以投資貿(mào)易自由化為核心的制度體系

8.加強刑事審判，為新片區(qū)營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。依法妥善審理國際投資、國際貿(mào)易、跨國金融、網(wǎng)絡、生態(tài)環(huán)境、文化安全、人員進出、反恐反分裂、公共秩序等領域的刑事案件，防范和打擊各類破壞阻礙新片區(qū)建設的刑事犯罪，堅持罪刑法定，嚴格辦案程序，精準適用刑事法律，維護新片區(qū)良好的經(jīng)濟、社會秩序。

9.加強行政審判，依法支持新片區(qū)重點領域監(jiān)管。聚焦新片區(qū)投資、貿(mào)易、金融、網(wǎng)絡、生態(tài)環(huán)境、文化安全、人員進出、公共秩序等重點領域，對實施“證照分離”改革，完善外商投資安全審查、反壟斷審查、行業(yè)管理、用戶認證、行為審計等管理措施依法提供支持，保障新片區(qū)實施嚴格監(jiān)管、精準監(jiān)管和有效監(jiān)管，保護公民、法人和其他組織的合法權益，形成市場主體自律、業(yè)界自治、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的綜合監(jiān)管體系。

10.妥善化解跨境金融糾紛，為新片區(qū)營造健康有序的金融市場環(huán)境。健全完善金融審判體制機制，支持上海法院，特別是上海金融法院積極回應新片區(qū)金融領域改革開放的司法需求，妥善化解各類跨境金融糾紛，保障新片區(qū)推動跨境金融服務便利化，保障各項金融創(chuàng)新舉措的順利實施。加強與金融監(jiān)管部門的溝通協(xié)調，為新片區(qū)建立統(tǒng)一高效的金融管理體制機制提供司法保障，優(yōu)化營商環(huán)境，切實防范金融風險，維護國家金融安全。

11.加強對知識產(chǎn)權及數(shù)據(jù)的保護力度，保障新片區(qū)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字跨境安全。加大對專利、版權、企業(yè)商業(yè)秘密等權利及數(shù)據(jù)的司法保護力度，主動參與全球數(shù)字經(jīng)濟交流合作，促進5G、區(qū)塊鏈、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術的運用。對新片區(qū)建立數(shù)據(jù)安全管理機制、開展數(shù)據(jù)跨境流動試點提供司法保障。密切關注新片區(qū)建設亞太供應鏈管理中心，通過司法裁判推動發(fā)展跨境數(shù)字貿(mào)易，支持建立跨境電商海外倉等新業(yè)態(tài)的興起。

12.充分發(fā)揮海事司法職能，推動新片區(qū)實施高度開放。依法妥善審理港口建設、航運金融、海上貨物運輸、海洋生態(tài)保護等海事海商案件，推動建設海洋強國。提升拓展上海全球樞紐港功能，在沿海捎帶、國際船舶登記、國際航權開放等制度改革方面，加大司法保障力度，提高上海對國際航線、貨物資源的集聚和配置能力。支持新片區(qū)與海關特殊監(jiān)管區(qū)域、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)聯(lián)動，發(fā)揮新片區(qū)的輻射效應，帶動長三角新一輪改革開放。

13.加強案件執(zhí)行力度，完善新片區(qū)市場主體救治和退出機制。加大財產(chǎn)查控和執(zhí)行力度，確保債權人勝訴權益及時兌現(xiàn)。加強司法拍賣工作，著力降低債權實現(xiàn)成本，切實提高拍賣成交率，促進企業(yè)重整和市場修復。妥善處置企業(yè)跨境破產(chǎn)相關案件，構建有利于開放型經(jīng)濟新體制的司法環(huán)境。

四、加強協(xié)同管控，充分發(fā)揮司法防范和應對風險壓力的作用

14.建立適應新片區(qū)風險壓力測試功能的重大敏感案件專項管理機制。支持新片區(qū)在檢疫、原產(chǎn)地、知識產(chǎn)權、跨境資金等特殊領域建立風險精準檢測機制，實行全流程風險實時監(jiān)測和動態(tài)預警管理。建立對涉新片區(qū)重大敏感案件的管理機制，對政策性強、社會關注度高、裁判結果可能影響面大的案件，納入專項管理。對新片區(qū)建設中糾紛多發(fā)類型、易發(fā)特征、風險環(huán)節(jié)等及時總結、深入研判，及時向有關部門提出司法建議，為新片區(qū)政策制定、實施、調整提供參考。

15.建設與新片區(qū)相適應的社會信用體系。主動對接社會信用評價及管理需求，將失信被執(zhí)行人名單信息實時納入社會信用體系，推動建立健全與市場主體信用相關的司法大數(shù)據(jù)的歸集共享和使用機制，加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作力度。增強對嚴重違法、失信企業(yè)的信用威懾，最大程度凈化市場環(huán)境，防范系統(tǒng)性風險，提升新片區(qū)投資貿(mào)易安全系數(shù)。

16.加強信息化建設，提升新片區(qū)糾紛解決的便利化程度。堅持創(chuàng)新驅動，推進信息技術與審判業(yè)務、司法公開、司法便民的深度融合，對標國際公認的營商環(huán)境評價指標，創(chuàng)新推進智慧法院、數(shù)字法庭建設。堅持線上線下相結合，推進訴訟服務中心轉型升級，為當事人提供高標準一站式訴訟服務，縮短糾紛解決時間、降低糾紛解決成本、提高司法解紛質量。

17.加強案例指導和司法解釋，優(yōu)化新片區(qū)法治環(huán)境。探索國際商事審判案例指導制度，維護生效裁判的權威性和公信力。及時修訂或廢止與新片區(qū)對外開放基本政策、原則不相符的司法解釋和政策文件，必要時出臺新的司法解釋。對于需要通過制定或修改法律法規(guī)解決的問題，及時向有關部門提出建議。

18.拓展國際司法交流機制，建立與國際接軌的交流學習和人才培養(yǎng)機制。加強與世界知名自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港司法審判機構溝通、交流和協(xié)作。進一步拓寬國際司法交流渠道，辦好國際司法論壇等交流活動，研討解決新片區(qū)建設中的相關問題，增進國際社會對中國司法的了解。加強涉外商事海事審判人員的專業(yè)培訓，鼓勵支持國際商事法官參與和推動相關領域國際規(guī)則制定，始終站在國際法理論和實踐發(fā)展前沿，培養(yǎng)具有國際視野的涉外商事海事審判隊伍。

最高人民法院

2019年12月13日