摘要

政策依然是中國電動(dòng)汽車及動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大驅(qū)動(dòng)力，這意味著，任何來自決策層的風(fēng)吹草動(dòng)，都會(huì)給市場(chǎng)端帶來快速的連鎖反應(yīng)。

經(jīng)歷了10年的起伏波瀾，中國新能源汽車發(fā)展完成了從0到1的蛻變，正在進(jìn)入全面市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

不可否認(rèn)的是，政策依然是中國電動(dòng)汽車及動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大驅(qū)動(dòng)力，這意味著，任何來自決策層的風(fēng)吹草動(dòng)，都會(huì)給市場(chǎng)端帶來快速的連鎖反應(yīng)。

2020年，新能源汽車政策發(fā)生了明顯的變化。一方面，補(bǔ)貼及其逐步退出標(biāo)準(zhǔn)明確，車企與市場(chǎng)不用再猜，給了足夠的時(shí)間去適應(yīng)后補(bǔ)貼時(shí)代，去產(chǎn)品布局等。

另一方面，政策驅(qū)動(dòng)也適應(yīng)市場(chǎng)化趨勢(shì)，更加尊重市場(chǎng)，鼓勵(lì)多樣化的發(fā)展，如鼓勵(lì)車電分離、換電模式等，并制定了十五年計(jì)劃，從頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為新能源汽車及動(dòng)力電池的長遠(yuǎn)發(fā)展制定戰(zhàn)略規(guī)劃。

如新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）提出未來新能源汽車及動(dòng)力電池目標(biāo)，給了市場(chǎng)一劑強(qiáng)心針，目標(biāo)到2025年新能源汽車新車銷量達(dá)到汽車新車銷售總量20%，而即將于明年1月實(shí)施的電動(dòng)汽車三項(xiàng)強(qiáng)標(biāo)也更關(guān)注新能源汽車及動(dòng)力電池安全等。

這對(duì)身處動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)的企業(yè)而言，如何把握政策風(fēng)向，結(jié)合技術(shù)與市場(chǎng)發(fā)展方向不斷調(diào)整適應(yīng)，至關(guān)重要。

補(bǔ)貼政策延長兩年，2020退坡10%

4月23日，四部委公布新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策，并確定將新能源汽車補(bǔ)貼政策實(shí)施期限延長至2022年底。原則上，2020 -2022年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10%、20%、30%，每年補(bǔ)貼規(guī)模上限約200萬輛。

其中，2020年新能源乘用車補(bǔ)貼退坡10%，補(bǔ)貼門檻提升至300km，且車型補(bǔ)貼前售價(jià)需在30萬元以下（含30萬元），換電車型不受30萬元補(bǔ)貼門檻限定。

此外，公共領(lǐng)域電動(dòng)化車型2020年不退坡，2021、2022年分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10%、20%。同時(shí)，明確要加大新能源汽車政府采購力度，并推動(dòng)落實(shí)新能源汽車免限購、免限行、路權(quán)等支持政策，加大柴油貨車治理力度，提高新能源汽車使用優(yōu)勢(shì)。

補(bǔ)貼退坡及新冠疫情疊加影響，上半年國內(nèi)新能源汽車市萎靡，產(chǎn)銷持續(xù)去年下半年的跌勢(shì)，7月開始逐步回暖隨后開啟增長通道。就整體形勢(shì)來看，補(bǔ)貼政策的刺激作用不會(huì)太大，GGII補(bǔ)貼延緩兩年政策紅利預(yù)計(jì)要在2021-2022年才會(huì)逐漸顯現(xiàn)。

電動(dòng)汽車三項(xiàng)強(qiáng)標(biāo)明年1月1日實(shí)施

5月12日，工信部制定的三項(xiàng)電動(dòng)汽車強(qiáng)標(biāo)由國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布，將于2021年1月1日起開始實(shí)施。

三項(xiàng)強(qiáng)標(biāo)分別為GB 18384-2020《電動(dòng)汽車安全要求》、GB 38032-2020《電動(dòng)客車安全要求》和GB 38031-2020《電動(dòng)汽車用動(dòng)力蓄電池安全要求》。

其中，《電動(dòng)汽車用動(dòng)力蓄電池安全要求》是國內(nèi)電動(dòng)汽車用動(dòng)力電池領(lǐng)域的第一項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其在優(yōu)化電池單體、模組安全要求的同時(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)化了電池系統(tǒng)熱安全、機(jī)械安全、電氣安全以及功能安全要求。

標(biāo)準(zhǔn)中一項(xiàng)新增試驗(yàn)引發(fā)外界關(guān)注，即增加了電池系統(tǒng)熱擴(kuò)散試驗(yàn)，要求電池單體發(fā)生熱失控后，電池系統(tǒng)在5分鐘內(nèi)不起火不爆炸，為乘員預(yù)留安全逃生時(shí)間，高工鋰電對(duì)此做了詳細(xì)解讀。

新能源汽車下鄉(xiāng)

補(bǔ)貼退坡疊加新冠疫情影響，2020年上半年新能源汽車產(chǎn)銷持續(xù)下滑。為提振消費(fèi)，今年7月，工信部聯(lián)合商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)的通知》，組織在青島、海口、昆明、成都及太原5個(gè)城市開展專項(xiàng)活動(dòng)及系列企業(yè)活動(dòng)，活動(dòng)時(shí)間2020年7月至2020年12月。

目前已經(jīng)發(fā)布了3批下鄉(xiāng)車型，涉及24家車企的61款新能源車型，參與車型集中以10萬以下的A00級(jí)微型車以及部分自主品牌的主力車型。

與十年前汽車下鄉(xiāng)不同，此次下鄉(xiāng)更像一次全國性的促銷，購買不限農(nóng)村居民。此次下鄉(xiāng)活動(dòng)確實(shí)也取得一定的成效。來自工信部裝備司的數(shù)據(jù)顯示，新能源汽車下鄉(xiāng)3個(gè)月的銷量已超7萬輛。

11月18日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式提出，要穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)，包括開展新一輪汽車下鄉(xiāng)和以舊換新補(bǔ)貼；加強(qiáng)停車場(chǎng)、充電樁等設(shè)施建設(shè)，有望拉動(dòng)新能源汽車的需求。

換電及車電分離模式獲支持

2020年換電模式及車電分離等模式被點(diǎn)燃。

4月，補(bǔ)貼新政對(duì)換電模式給予初步認(rèn)可，換電車型不受新能源乘用車補(bǔ)貼前售價(jià)須在30萬元以下（含30萬元）規(guī)定限制。

緊接著，作為新基建的重要組成部分，換電站首次寫入2020年政府工作報(bào)告，將“建設(shè)充電樁”擴(kuò)展為“增加充電樁、換電站等設(shè)施”。而后，工信部鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)使用場(chǎng)景研發(fā)換電模式車型，并支持北京、海南等地方開展換電模式試點(diǎn)推廣。

11月2日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》明確指出提出，將大力推動(dòng)充換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)開展換電模式應(yīng)用。

市場(chǎng)迅速反應(yīng)，包括蔚來、北汽、東風(fēng)、江淮、楓盛、威馬等多家主機(jī)廠推出換電乘用車，部分甚至加入了換電站建設(shè)隊(duì)列。

此外，蔚來、小鵬汽車、哪吒等新勢(shì)力與寧德時(shí)代在內(nèi)的電池企業(yè)探討車電分離。其中蔚來與寧德時(shí)代攜手成立電池資產(chǎn)公司，探索車電分離模式。

需要警惕的是，作為一種新的商業(yè)模式，換電模式依然存在車電分離法規(guī)不健全、電池標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、換電站建設(shè)成本高昂、盈利模式待解等難題。

《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》

11月2日，國務(wù)院發(fā)布《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，明確2025年發(fā)展目標(biāo)新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右，以及“2035年我國新能源汽車核心技術(shù)要達(dá)到國際先進(jìn)水平，質(zhì)量品牌要具備較強(qiáng)的國際競(jìng)爭(zhēng)力”的遠(yuǎn)期目標(biāo)。

在公共領(lǐng)域電動(dòng)化，自2021年起，重點(diǎn)區(qū)域的公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%。

規(guī)劃還列出新能源汽車核心技術(shù)攻關(guān)，聚焦動(dòng)力電池、智能網(wǎng)聯(lián)、基礎(chǔ)技術(shù)三個(gè)維度，其中動(dòng)力電池領(lǐng)域聚焦在正負(fù)極、電解液、隔膜等材料環(huán)節(jié)的技術(shù)突破，同時(shí)前瞻布局突破燃料電池和固態(tài)電池。

此外，該規(guī)劃進(jìn)一步明確了要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)路線選擇等方面的主體地位，政府是要更好地發(fā)揮在完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面的作用。

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