日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院2023年度立法工作計(jì)劃》，其中人工智能法草案等預(yù)備提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，這意味著國(guó)家層面的人工智能立法將進(jìn)入新階段。

人工智能立法提速

實(shí)際上，我國(guó)對(duì)于人工智能的立法早已起步，2017年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2025年，初步建立人工智能法律法規(guī)、倫理規(guī)范和政策體系，形成人工智能安全評(píng)估和管控能力。

隨著人工智能的發(fā)展，相關(guān)領(lǐng)域的管理規(guī)定也先后出臺(tái)，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》《生成式人工智能服務(wù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》分別從算法治理、深度合成治理、生成式人工智能治理不同層面，進(jìn)一步推動(dòng)人工智能領(lǐng)域的規(guī)范和發(fā)展。

各地也加快推動(dòng)人工智能領(lǐng)域的立法，如2022年廣東省深圳市就出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，被看作我國(guó)首部人工智能產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)立法，該條例提出完善人工智能領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制，防范人工智能產(chǎn)品和服務(wù)可能出現(xiàn)的倫理安全風(fēng)險(xiǎn)和合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

尤其是今年以來(lái)，以ChatGPT為代表的大規(guī)模預(yù)訓(xùn)練語(yǔ)言模型快速發(fā)展，其背后暗藏的個(gè)人隱私、數(shù)據(jù)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列法律風(fēng)險(xiǎn)和倫理問(wèn)題等也引發(fā)了社會(huì)各界的關(guān)注。

“我國(guó)是成文法國(guó)家，法無(wú)禁止即可為，人工智能是一個(gè)新事物，且當(dāng)前客觀存在一些安全性問(wèn)題，所以我國(guó)秉持的是先立法規(guī)范再發(fā)展的推進(jìn)方式，這種方式對(duì)于社會(huì)整體來(lái)看是風(fēng)險(xiǎn)最小的，能夠減少人工智能帶來(lái)的負(fù)外部性。”浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤(pán)和林在接受記者采訪時(shí)表示。

人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

近年來(lái)，我國(guó)人工智能在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、融合應(yīng)用等方面取得積極進(jìn)展，已進(jìn)入全球第一梯隊(duì)。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院測(cè)算，2022年我國(guó)人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)5080億元，同比增長(zhǎng)18%。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全社會(huì)數(shù)字化水平的升級(jí)，人工智能的積極作用越來(lái)越凸顯，人工智能與各個(gè)行業(yè)的深度融合已成為促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方式之一。“目前人工智能大模型在金融、工業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域已經(jīng)取得了顯著的成果，為行業(yè)領(lǐng)域提供更為精準(zhǔn)、更為高效的解決方案，成為大模型廠商未來(lái)彎道超車(chē)的機(jī)會(huì)。”日前，新華社研究院中國(guó)企業(yè)發(fā)展研究中心發(fā)布的人工智能大模型體驗(yàn)報(bào)告（2023）指出。

ChatGPT的出現(xiàn)掀起了又一波人工智能發(fā)展熱潮，人工智能行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)上升，正逐步進(jìn)入效率化生產(chǎn)階段。頭豹研究院日前發(fā)布的《2023年中國(guó)人工智能行業(yè)概覽》指出，人工智能行業(yè)現(xiàn)處于核心硬件發(fā)展階段，中國(guó)人工智能企業(yè)處于發(fā)展初期，大多數(shù)企業(yè)對(duì)于人工智能的發(fā)展主要以框架搭建和應(yīng)用解決方案為主，在打造高質(zhì)量產(chǎn)品和降低成本方面持續(xù)創(chuàng)新。

政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局提速

“創(chuàng)建人工智能先鋒城市”“建設(shè)成為具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新策源地”……近日，多地出臺(tái)推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，在人工智能新賽道上加速比拼。

北京市提出，2025年人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到3000億元，持續(xù)保持10%以上增長(zhǎng)，輻射產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元。深圳市提出，推動(dòng)人工智能高質(zhì)量發(fā)展和全方位各領(lǐng)域高水平應(yīng)用，舉全市之力打造國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，努力創(chuàng)建全球人工智能先鋒城市，為全市高質(zhì)量發(fā)展助力賦能。上海市提出，充分發(fā)揮人工智能創(chuàng)新發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)等引導(dǎo)作用，支持民營(yíng)企業(yè)廣泛參與數(shù)據(jù)、算力等人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出推動(dòng)“補(bǔ)需方”改革，支持高校、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)通過(guò)政府采購(gòu)、租用等方式使用民間投資的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和算力資源。

“人工智能的高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。”盤(pán)和林表示，人工智能可以為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供動(dòng)力，人工智能具有很強(qiáng)的通用性、串聯(lián)性，帶動(dòng)面比較大，和產(chǎn)業(yè)的契合度更高。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一些細(xì)分領(lǐng)域需要產(chǎn)業(yè)集群，往往不是一個(gè)企業(yè)或者一個(gè)城市能夠做到的，應(yīng)該在更大范圍內(nèi)匹配產(chǎn)業(yè)資源，比如說(shuō)京津冀、長(zhǎng)三角甚至是粵港澳大灣區(qū)。所以要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，讓各個(gè)城市協(xié)同發(fā)展，不搞同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，形成發(fā)展合力。

研究機(jī)構(gòu)指出，未來(lái)人工智能開(kāi)發(fā)平臺(tái)市場(chǎng)規(guī)模將持續(xù)增長(zhǎng)，制造業(yè)人工智能解決方案的市場(chǎng)規(guī)模將呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，AI與各產(chǎn)業(yè)深度融合增長(zhǎng)潛力巨大。人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政策的布局，更離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)鏈各方的合作，對(duì)此，各大廠商應(yīng)投入更多資源，頭部企業(yè)要持續(xù)發(fā)力自研大模型，而專(zhuān)注于解決方案的行業(yè)廠商可以考慮通過(guò)深耕行業(yè)來(lái)彰顯特色。

“從長(zhǎng)期來(lái)看，不必追求全產(chǎn)業(yè)鏈的控制，而是要掌握產(chǎn)業(yè)鏈的核心技術(shù)。”盤(pán)和林表示，在核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)で笸黄疲乐钩霈F(xiàn)假突破、真抄襲，政府投入并出臺(tái)扶持政策，企業(yè)發(fā)揮好創(chuàng)新主體作用和市場(chǎng)化能力，這樣整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才會(huì)更加成熟。