經(jīng)過大半年的準備，虛擬運營商正式發(fā)牌前期的排兵布陣工作基本結(jié)束。經(jīng)過前期試點和申報，虛擬運營商的移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務正式發(fā)牌。基礎(chǔ)VS虛商，虛商VS虛商的競爭，終于正式登臺、鑼鼓即將喧天！

一、回顧發(fā)牌前重要節(jié)點，

虛商一路走來著實不易

1月24日，工信部發(fā)布《關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務正式商用的通告（征求意見稿）》,各大新聞媒體進行了大量報道，而且上了TMT行業(yè)的新聞頭條。人們的視野又開始重新關(guān)注持續(xù)了近5年的移動轉(zhuǎn)售業(yè)務，也就是虛擬運營商。虛商由試點走向商用步伐真正加速。4月28日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務正式商用的通告》（以下簡稱《通告》）。自5月1日起，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務由試點轉(zhuǎn)為正式商用，符合條件的民營、國有和外資企業(yè)，都可以申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務。

▲圖源：圖蟲

從發(fā)布征求意見稿到正式發(fā)牌時間過了正好半年，7月23日工信部向首批15家企業(yè)頒發(fā)了移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務經(jīng)營許可，其中多數(shù)屬于前期的試點企業(yè)。為配合虛商發(fā)展，虛商發(fā)牌兩天后，也就是7月25日，工信部還專門向中國聯(lián)通和中國電信發(fā)放了167和191新號段。

根據(jù)統(tǒng)計，目前僅中國聯(lián)通就已經(jīng)擁有1704/1707/1708/1709/171X/167X總共2.4億移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務號碼資源。現(xiàn)在萬事俱備，東風也來了，那么開放競爭后，從試點走向正式發(fā)牌，虛商未來的前景如何，各種分析和意見紛至沓來，有喜有憂。回溯虛商事件本源，對民眾或許是喜；反觀試點民資，喜憂參半，憂勝于喜。正式發(fā)牌后，虛商該如何發(fā)力才能獲得生機，一直考驗著從業(yè)者和監(jiān)管層。

二、經(jīng)過五年試點，

部分虛商終歸洗牌立場

2013年5月17日，也就是電信日當天，工信部發(fā)布了《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點方案》，啟動了移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點工作，也就是行業(yè)內(nèi)統(tǒng)稱的虛擬運營商試點。政策的初衷是通過這一新的方式打破原有的電信運營商固有的套餐模式,給予最終用戶更多的選擇權(quán)。

經(jīng)過近五年來的發(fā)展，有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，參加試點的42家民營企業(yè)在29個省市近200個本地網(wǎng)范圍內(nèi)開展試點，移動轉(zhuǎn)售業(yè)務用戶總數(shù)突破6000萬戶，占全國移動用戶總數(shù)的比重達到4.1%。42家試點企業(yè)中，有17家虛商企業(yè)用戶規(guī)模超過100萬戶，3家企業(yè)的用戶數(shù)已超過500萬戶，用戶規(guī)模最大的企業(yè)已突破1000萬戶。從盈利情況來看，截至2017年底，共有13家轉(zhuǎn)售企業(yè)實現(xiàn)了當年累計盈利。

上述數(shù)據(jù)說明了虛商的存在具有巨大社會、市場和用戶需求。而且經(jīng)過五年的發(fā)展，有略低于三分之一的企業(yè)實現(xiàn)了盈利。正如公告所言，轉(zhuǎn)售業(yè)務試點，達到了預期目標，試點任務已經(jīng)完成，具備正式商用條件。盡管成績斐然，但是虛商不得不面臨的現(xiàn)實是，多數(shù)相關(guān)企業(yè)還處于虧損之中，而且虛商的品牌與電信詐騙聯(lián)系在一起。商用的開始也就是洗牌的開始。

經(jīng)過大浪淘沙，淘汰了一批虛商試點小企業(yè)，留下了較大的而且已經(jīng)初步成型的虛商。從這樣的經(jīng)營結(jié)果看，多數(shù)企業(yè)可能無法獲得正式虛商牌照，不得不面臨洗牌退場的境地。此次首批獲準的15家企業(yè)中，既有迪信通、樂語這樣的老牌手機賣場，京東、蘇寧這樣的電商平臺，也有小米這樣的手機廠商，甚至還有蝸牛這樣的游戲公司。可以說，各行各業(yè)都盯上虛擬運營商這塊蛋糕。

三、虛商擴容允許各種新玩家入場，

民資未來處境堪憂

工信部數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，有13家轉(zhuǎn)售企業(yè)實現(xiàn)當年累計盈利，比例剛剛接近三分之一。對于試點虛商來說，可謂喜憂參半，有喜有憂。喜的是小媳婦熬成婆，終于迎來轉(zhuǎn)正機會，可以放手大干一場；憂的是競爭驟然加劇，如何擺脫困境，獲得健康發(fā)展機會。就如同，作為首個用戶規(guī)模突破1100萬的虛商，蝸牛移動去年前三季度累計虧損1066.29萬元，凈資產(chǎn)仍為負1969.44萬元。對于可能即將面臨的政策轉(zhuǎn)變和行業(yè)風險，蝸牛移動的股東已經(jīng)顯露出“退意”，并表示在取得工信部批準的情況下，不排除退出虛商的可能。

另外，根據(jù)工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務正式商用的通告》（以下簡稱《通告》）內(nèi)容，移動轉(zhuǎn)售業(yè)務正式商用后，符合條件的民營、國有和外資企業(yè)，都可以申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務。工信部也表示，“我們非常歡迎外商投資企業(yè)按照我國相關(guān)法律法規(guī)申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務。”相對于試點期只允許國內(nèi)資本企業(yè)申請不同，正式商用后，內(nèi)資和外資都可以申請?zhí)撋膛普铡ｋm然經(jīng)過近五年的優(yōu)先試點和保護性培育，但是面對外資豐富的運營經(jīng)驗和國資深厚的政商資源，民資虛商的挑戰(zhàn)或許才剛剛開始。

四、融合虛商主業(yè)共享，

瞄準細分領(lǐng)域拓增發(fā)展空間

一邊是基礎(chǔ)電信運營商持續(xù)大幅度降價競爭，一邊是國資攜帶巨量政商資源入場，一邊是外資持有國際漫游和經(jīng)營經(jīng)驗登臺，一邊是有“詐騙/騷擾電話”重災區(qū)的尷尬。民資虛商可謂是“三面環(huán)山”、“四面埋伏”。除了在試點期所獲得的經(jīng)驗與用戶外，正式商用發(fā)牌后，虛商試點企業(yè)并不具備太多優(yōu)勢。如何殺出重圍，獲得公平發(fā)展機會，應該是包括試點虛商在內(nèi)的民資應該認真思考的問題。正如中國聯(lián)通相關(guān)負責人表示的那樣，虛商真正能發(fā)展壯大需要更多的結(jié)合自身優(yōu)勢，在細分市場進行深耕。這里提供兩個思路。

僅憑民資的單打獨斗，推測很難勝出。而反觀試點虛商的優(yōu)勢，只能是繼續(xù)通過獲得的互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)接口，捆綁自有業(yè)務，從強化融合共享方面進行創(chuàng)新，通過自有+虛商兩相結(jié)合推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。特別是在NB-IoT（物聯(lián)網(wǎng)）+AI（人工智能）泛化普及的初期和未來深入應用的時代，誰掌握了融合共享的主動權(quán)，誰就占據(jù)了競爭優(yōu)勢，誰就可以彎道超車。

另外，完全可以借鑒學習上世紀八十年代汽車行業(yè)“借雞生蛋”的成功案例。民資虛商應吸收外資合資入股，加強合作，一方面借助自身國內(nèi)的本業(yè)優(yōu)勢+用戶規(guī)模+經(jīng)營經(jīng)驗；一方面充分利用外資巨量資金+國際漫游+國外經(jīng)營基礎(chǔ)。實現(xiàn)精耕國內(nèi)市場，又細作國外資源。當然在與外資的合資合作過程中，要特別注意民資品牌保護，防止類似強生雪藏大寶的事件發(fā)生。這種內(nèi)外資合作、里應外合的模式，或許更值得虛商企業(yè)認真思考。

五、時刻牢記保障信息安全，

呼吁不對稱監(jiān)管

“棱鏡門”事件爆發(fā)后，全世界才初步了解了美國自2007年起就開始的絕密電子監(jiān)聽計劃。監(jiān)聽計劃其中，既包括普通百姓，也包括世界大國甚至美國盟友的政要。震驚了世人！當然“棱鏡門”事件，或許僅僅是信息安全事件的冰山之一角。

自此，網(wǎng)絡(luò)及信息安全已經(jīng)上升為各個國家的國家戰(zhàn)略。世人也才真正了解到信息安全人人涉及，關(guān)乎自己。而且以國家安全作為理由，遠有聯(lián)想電腦被美國政府禁用的刁難，近有華為剛剛被美國政府拒絕的案例。其他的類似案例可以說枚不勝數(shù)。再有，信息通信行業(yè)與網(wǎng)絡(luò)和信息安全緊密相關(guān)。現(xiàn)有的技術(shù)手段完全可以穿越所有防火墻，讓防護處于裸奔狀態(tài)。誰控制了網(wǎng)絡(luò)，誰就直接控制了網(wǎng)絡(luò)空間，也就是控制了信息。

按照TWO世貿(mào)規(guī)則，外資獲得牌照入場后，應該獲得國民待遇，也就是說與國內(nèi)企業(yè)享有同樣的競爭發(fā)展機會。但是通信行業(yè)畢竟不同于其他普通的蘿卜白菜等基礎(chǔ)行業(yè)。這其中最大的隱患就是網(wǎng)絡(luò)和信息安全，甚至國家安全。

雖然工信部也表示，“我們非常歡迎外商投資企業(yè)按照我國相關(guān)法律法規(guī)申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務。”但是歡迎替代不了監(jiān)管，更替代不了有效監(jiān)管。我國現(xiàn)有的法律框架也不能確保其他企業(yè)的合法合規(guī)運營。即使不站在給民資創(chuàng)造公平競爭機會的立場上，對外資虛商的安全和網(wǎng)絡(luò)審查也不應該和內(nèi)資處于同等力度和水平。再說，WTO規(guī)則也沒有，更不可能禁止各國和民眾的安全需求。設(shè)置必要的安全監(jiān)管壁壘，是否可行，非常值得國家監(jiān)管機構(gòu)、社會組織和虛商企業(yè)共同探討研究。

虛商從傳統(tǒng)運營商那購買通信服務，自己搭個臺子換上個馬甲，以自己品牌的名義銷售給用戶，所以本質(zhì)上這還是中國移動、中國聯(lián)通們的電話卡。雖然行業(yè)內(nèi)外的很多人士都不看好虛商。但是唱好虛商這出戲，民資這才真正剛剛開始。未來到底怎么樣，英雄可以不論出處，為啥英雄就不能是民資呢。