比特幣的一大優(yōu)勢(shì)在于它的全球?qū)傩裕@恰恰是很多國(guó)家，尤其是那些本國(guó)貨幣強(qiáng)勢(shì)的國(guó)家所不可接受的。因此，?自比特幣誕生至今，各國(guó)政府對(duì)其態(tài)度各不相同，有些國(guó)家相對(duì)謹(jǐn)慎，有些國(guó)家則敞開(kāi)胸懷，積極擁抱區(qū)塊鏈經(jīng)濟(jì)。下文研究了主要國(guó)家或地區(qū)對(duì)比特幣交易的監(jiān)管態(tài)度。

一、比特幣：去中心化數(shù)字貨幣的代表

比特幣在數(shù)字貨幣中占據(jù)核心地位，其概念最初由中本聰提出，比特幣開(kāi)創(chuàng)了區(qū)塊鏈技術(shù)，即利用塊鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)來(lái)驗(yàn)證與存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，利用分布式節(jié)點(diǎn)共識(shí)算法來(lái)生成和更新數(shù)據(jù)，利用密碼學(xué)的方式保證數(shù)據(jù)傳輸和訪問(wèn)的安全，利用由自動(dòng)化腳本代碼組成的智能合約來(lái)編程和操作數(shù)據(jù)的一種全新的分布式基礎(chǔ)架構(gòu)與計(jì)算范式。

與中央政府發(fā)行的信用貨幣不同，比特幣的價(jià)值取決于人們對(duì)比特幣系統(tǒng)算法而非對(duì)政府的信任。比特幣的交易基于點(diǎn)對(duì)點(diǎn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)的電子現(xiàn)金系統(tǒng)，它允許交易雙方直接進(jìn)行在線支付，不需要中間的權(quán)威機(jī)構(gòu)的清算和結(jié)算環(huán)節(jié)，提高了交易和結(jié)算的效率，節(jié)省了跨境交易的成本。比特幣主要具有四大特征：系統(tǒng)設(shè)定發(fā)行方式，不存在中央發(fā)行機(jī)構(gòu)；年發(fā)行數(shù)量每四年減半，最終總量有限；余額信息難以篡改，交易安全有保障，系統(tǒng)整體穩(wěn)健性強(qiáng)；歷史交易記錄公開(kāi)。

二、比特幣在全球各國(guó)的合法地位和受監(jiān)管程度

除了投機(jī)屬性天然引發(fā)的價(jià)格回調(diào)，數(shù)字貨幣慘跌也與監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)不無(wú)關(guān)系。從全球范圍看，東方國(guó)家對(duì)比特幣的態(tài)度比西方更為保守，占全球主體的國(guó)家仍在觀望數(shù)字貨幣合法性。全球有40%左右的國(guó)家對(duì)比特幣的交易和使用不施加限制，3%的國(guó)家是受限市場(chǎng)，4%的國(guó)家定義比特幣為非法，53%的國(guó)家還沒(méi)有更多的數(shù)字貨幣相關(guān)政策。這說(shuō)明，占全球主體（53%，超過(guò)半數(shù)）的國(guó)家仍在觀望以比特幣為首的數(shù)字貨幣在境內(nèi)的合法性，也代表了比特幣的“黑天鵝風(fēng)險(xiǎn)”依舊很大，因?yàn)槠渲幸徊糠謬?guó)家最終可能會(huì)作出限制數(shù)字貨幣的***決定。

（一）美國(guó)：推進(jìn)數(shù)字貨幣***

美國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)第一大國(guó)并沒(méi)有對(duì)比特幣采取過(guò)于肯定的態(tài)度。在明確的監(jiān)管措施展開(kāi)前，美國(guó)大部分?jǐn)?shù)字貨幣交易均發(fā)生在***灰色地帶。為此，美國(guó)證券交易委員會(huì)不止一次地警告投資者數(shù)字貨幣投資風(fēng)險(xiǎn)，并暗示需要更有力的監(jiān)管措施。

過(guò)去幾年內(nèi)，美國(guó)各州政府實(shí)施了多次監(jiān)管措施，從警告投資風(fēng)險(xiǎn)到近兩年內(nèi)開(kāi)始關(guān)注相關(guān)的潛力。其監(jiān)管立場(chǎng)可被劃分為幾類：亞利桑那州已經(jīng)承諾將成為美國(guó)首個(gè)開(kāi)始接受以數(shù)字貨幣納稅的州；佛蒙特州法院系統(tǒng)認(rèn)可和支持區(qū)塊鏈存儲(chǔ)數(shù)據(jù)；另外，很多州***機(jī)構(gòu)也已經(jīng)引入法規(guī)，闡明數(shù)字貨幣相關(guān)事項(xiàng)及現(xiàn)行貨幣轉(zhuǎn)移法的適用性。總而言之，大多數(shù)州至少已經(jīng)就數(shù)字貨幣和區(qū)塊鏈采取某種形式的監(jiān)管立場(chǎng)。

未來(lái)，美國(guó)是否會(huì)明確定義比特幣的屬性將很大程度***數(shù)字貨幣交易在美國(guó)的發(fā)展。

（二）歐洲：大國(guó)保守，小國(guó)激進(jìn)

一方面，歐盟仍在制定對(duì)數(shù)字貨幣的監(jiān)管框架。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)成員國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的歐洲證券和市場(chǎng)管理局，在一定程度上限制了散戶投資者與數(shù)字貨幣相關(guān)的衍生品交易，并且評(píng)估歐盟新的MiFID II規(guī)則如何適用于數(shù)字資產(chǎn)。目前已有一條規(guī)定落地：以法幣交換數(shù)字貨幣的平臺(tái)，將必須驗(yàn)證其客戶身份。

另一方面，歐盟成員國(guó)中的一些國(guó)家對(duì)數(shù)字貨幣展現(xiàn)出更開(kāi)放的姿態(tài)。例如，馬其他正在努力成為數(shù)字貨幣投資者的避風(fēng)港，以此增加本國(guó)的收入。與此相對(duì)應(yīng)的是，全球最大加密貨幣交易平臺(tái)——幣安與現(xiàn)有團(tuán)隊(duì)一起已經(jīng)將其總部從日本遷至該國(guó)。此外，瑞士、直布羅陀、白俄羅斯等也都對(duì)數(shù)字貨幣持開(kāi)放態(tài)度，其中直布羅陀更成為首個(gè)建立區(qū)塊鏈技術(shù)***框架的國(guó)家，并開(kāi)設(shè)了直布羅陀區(qū)塊鏈交易所。

（三）日本：比特幣交易第一大國(guó)

2017年以來(lái)，在全球比特幣交易額中，日元的市占率長(zhǎng)期穩(wěn)坐第一，至今年第一季度，更一度高于美元、韓元和歐元相加的總和，充分表明日本對(duì)數(shù)字貨幣交易的狂熱程度。2017年9月，在鄰國(guó)掀起監(jiān)管風(fēng)暴、關(guān)停比特幣交易所之后，日本便悄然接棒成為了數(shù)字貨幣資產(chǎn)的最佳目的地。期間，日本金融廳發(fā)布了首批得到許可的“虛擬貨幣交易所”名單。之后，更免除比特幣交易8%的消費(fèi)稅，進(jìn)一步推動(dòng)了數(shù)字貨幣交易在本國(guó)的蓬勃發(fā)展。

盡管如此，日本在認(rèn)可比特幣是法定貨幣的同時(shí)，出于打擊欺詐和安全風(fēng)險(xiǎn)的考慮，也相繼關(guān)閉了多個(gè)加密貨幣交易所，并同時(shí)出臺(tái)若干監(jiān)管措施，為穩(wěn)定交易市場(chǎng)鋪平道路。

（四）德國(guó)：世界首個(gè)承認(rèn)比特幣合法地位的國(guó)家

由于將比特幣作為法定貨幣，德國(guó)宣布不會(huì)對(duì)比特幣交易收稅。2018年，德國(guó)的金融部正式將比特幣劃歸為記賬單位。比特幣在德國(guó)被長(zhǎng)期看做私人財(cái)產(chǎn)。這個(gè)新的劃分說(shuō)明比特幣可能會(huì)被看做是用來(lái)繳稅和交易的貨幣。2018年3月，比特幣被德國(guó)的國(guó)家旅游局認(rèn)可為可接受的支付方式。

2018年4月，德國(guó)證券銀行發(fā)行了數(shù)字貨幣交易服務(wù)。但是現(xiàn)階段，這個(gè)服務(wù)只對(duì)他們的專業(yè)用戶開(kāi)放。

（五）中國(guó)：嚴(yán)格監(jiān)管，禁止ICO

2013年12月5日，中國(guó)人民銀行等五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防范比特帀風(fēng)險(xiǎn)的通知》，通知規(guī)定了比特幣的性質(zhì)，并明確不得使用比特幣為服務(wù)定價(jià)等規(guī)定。

2017年9月，中國(guó)人民銀行等七部委發(fā)布《關(guān)于防范代幣發(fā)行融資風(fēng)險(xiǎn)的公告》，緊急叫停ICO活動(dòng)。

2018年4月，銀保監(jiān)會(huì)表示，密切關(guān)注民間貸款利率以打擊***，繼續(xù)防范互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)，所有ICO平臺(tái)和比特幣交易已經(jīng)安全***市場(chǎng)。

三、比特幣的風(fēng)險(xiǎn)

?比特幣的設(shè)計(jì)機(jī)制導(dǎo)致它不同于以往的貨幣，存在許多特質(zhì)問(wèn)題——市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)過(guò)淺問(wèn)題，儲(chǔ)存交易風(fēng)險(xiǎn)，操作風(fēng)險(xiǎn)，隱私相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，以及***法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)等。

（一）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

首先，無(wú)論是將比特幣作為資產(chǎn)投資還是作為交易媒介，任何比特幣的持有者都會(huì)面臨比特幣價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。缺乏發(fā)行主體的比特幣幾乎是不受控的，很容易受到外界因素的***，缺乏價(jià)值基礎(chǔ)使比特幣內(nèi)在價(jià)值的判定非常困難，這樣的不確定性可能會(huì)對(duì)投資者帶來(lái)?yè)p失。不穩(wěn)定的幣值可能會(huì)降低投資者持有比特幣的動(dòng)機(jī)，并且讓商戶難以使用比特幣標(biāo)價(jià)，這種波動(dòng)性對(duì)比特幣流通范圍進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)生了阻礙。

（二）儲(chǔ)存風(fēng)險(xiǎn)

持有者通過(guò)挖礦和購(gòu)買的比特幣，必須儲(chǔ)存在各種電子錢(qián)包中。線上平臺(tái)的電子錢(qián)包自身安全系數(shù)往往不足，容易遭受黑客攻擊導(dǎo)致比特幣被竊。而線下錢(qián)包則存在丟失或損壞的隱患。如果電腦沒(méi)有備份而發(fā)生損壞，同樣可能永久性的失去比特幣。

（三）交易風(fēng)險(xiǎn)

比特幣支付的不可逆轉(zhuǎn)性也增加了交易風(fēng)險(xiǎn)。如果比特幣是由于失誤或被欺詐而發(fā)送的，比特幣系統(tǒng)沒(méi)有內(nèi)置的機(jī)制來(lái)解決這種問(wèn)題。雖然買賣雙方可以自愿地同意改正錯(cuò)誤，但是比特幣協(xié)議沒(méi)有任何機(jī)制能夠強(qiáng)行取回資金。不可逆轉(zhuǎn)性使得比特幣在交易方式的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)：所有其他條件相同的情況下，消費(fèi)者應(yīng)該傾向于使用一個(gè)能夠避免錯(cuò)誤支付的支付系統(tǒng)。

（四）隱私相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)

比特幣同樣也為投資者的隱私帶來(lái)了潛在風(fēng)險(xiǎn)。比特幣交易實(shí)際上是非實(shí)名系統(tǒng)，每個(gè)賬戶的交易信息都是完全公開(kāi)，只是賬戶的真實(shí)持有人是未知的。然而，使用比特幣進(jìn)行商品購(gòu)買和線上支付往往會(huì)需要郵寄地址和真實(shí)姓名，原則上可以從這些來(lái)源獲得比特幣用戶的身份，這就為用戶帶來(lái)了隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）政策風(fēng)險(xiǎn)

最后，比特幣系統(tǒng)在不同國(guó)家面對(duì)著不同***和監(jiān)管。各個(gè)國(guó)家關(guān)于比特幣收益的稅收、比特幣資產(chǎn)的保護(hù)等方面的***都比較薄***的合法權(quán)益可能難以獲得有效保護(hù)。目前在我國(guó)，比特幣監(jiān)管存在以下不足之處：1）比特幣***界定模糊。目前我國(guó)“虛擬貨幣”的內(nèi)涵外延并無(wú)明文規(guī)定或者解釋說(shuō)明，它自己本身就是一個(gè)模糊概念。***監(jiān)管方面存在漏洞與空白，在具體案件或?qū)嵺`中，***無(wú)法發(fā)揮指引作用。2）比特幣價(jià)值認(rèn)定困難。比特幣價(jià)格波動(dòng)劇烈，導(dǎo)致比特幣價(jià)值判斷不準(zhǔn)，當(dāng)比特幣交易者利益受損時(shí)難以得到妥善處理，有可能會(huì)出現(xiàn)因比特幣價(jià)值而定罪量刑的某些犯罪搖擺不定的情況，有損***威嚴(yán)，并***后續(xù)司法救濟(jì)。3）管轄權(quán)不明、準(zhǔn)據(jù)法無(wú)從選擇。在比特幣侵權(quán)違法案件中，管轄權(quán)的擁有國(guó)、管轄法院、侵權(quán)行為地等一系列的***爭(zhēng)端成為了現(xiàn)今司法領(lǐng)域的一大焦點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)比特幣跨境犯罪時(shí)，如何確定司法權(quán)，這更是缺乏國(guó)家間統(tǒng)一的國(guó)家條約或規(guī)則，增加了解決國(guó)際性案件的難度。

四、政策建議

（一）加強(qiáng)對(duì)比特幣交易平臺(tái)的監(jiān)管

鑒于比特幣等加密貨幣去中心化、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的交易特性，取締比特幣既不現(xiàn)實(shí)也不可行。但是對(duì)比特幣等加密貨幣的交易平臺(tái)加強(qiáng)監(jiān)管卻是完全可行和必要的。加強(qiáng)對(duì)比特幣交易平臺(tái)的監(jiān)管，促進(jìn)虛擬貨幣的交易規(guī)范化，將成為監(jiān)管的下一步措施。

（二）抑制私人挖礦

政府或中央銀行應(yīng)積極行動(dòng)，抑制私人挖礦，將大部分比特幣集中在國(guó)家手中，以此來(lái)抑制比特幣的過(guò)分投機(jī)或?qū)鹑跇I(yè)的沖擊。加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)上的研發(fā)和完善，以彌補(bǔ)比特幣等虛擬貨幣在交易、支付和貯存等各個(gè)環(huán)節(jié)存在的安全隱患。

（三）完善相關(guān)***，加強(qiáng)對(duì)比特幣等虛擬貨幣的發(fā)洗錢(qián)***

應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)關(guān)于比特幣發(fā)行、使用和流通的相關(guān)法制法規(guī)建設(shè)。將虛擬貨幣納入反洗錢(qián)監(jiān)管范圍，制定相應(yīng)的***法規(guī)來(lái)規(guī)范虛擬貨幣市場(chǎng)。比特幣需要在交易、占有等方面納入個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)、銀行業(yè)發(fā)洗錢(qián)系統(tǒng)、反內(nèi)幕交易、反市場(chǎng)操縱等體系。

（華信研究院集成電路投融資研究中心）華信研究院簡(jiǎn)介

華信研究院成立于2014年，隸屬于電子工業(yè)出版社，是工業(yè)和信息化部直屬支撐研究機(jī)構(gòu)，目前下設(shè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所、信息安全與信息化研究所、智能制造研究所三大咨詢研究部門(mén)，編輯出版《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》、《中國(guó)信息化》等雜志，運(yùn)營(yíng)模式是以產(chǎn)業(yè)研究為牽引，以雜志為平臺(tái)，為政府和企事業(yè)單位提供戰(zhàn)略軟課題研究、數(shù)據(jù)分析、信息咨詢等服務(wù)。

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