為統(tǒng)籌推進“十四五”時期新型基礎設施的建設和發(fā)展,日前,云南省人民政府公布了《云南省“十四五”新型基礎設施建設規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
 

加快建設信息基礎設施

在信息基礎設施方面，《規(guī)劃》提出，拓展物聯網應用場景，加快5G網絡商用規(guī)模化部署和應用，到2025年全省將建成15萬個5G基站。

同時，推進全省衛(wèi)星導航定位基準站建設，實現北斗時空基準服務網絡全覆蓋。結合實際應用需要，加快大數據中心、人工智能算力中心、邊緣數據中心建設。

全面發(fā)展融合基礎設施

《規(guī)劃》明確，利用新一代信息技術推動產業(yè)數字化轉型，推動交通、物流、能源、市政等基礎設施智慧化改造，逐步形成網絡化、智能化、協(xié)同化的融合基礎設施。

發(fā)展智慧交通基礎設施，發(fā)展“智慧出行”，建設智慧公路，開展車聯網應用示范建設。同時，加快全省新能源充電樁、充換電站等部署，到2025年，建設公共充電設施4槍。

此外，《規(guī)劃》提出要加快市政基礎設施數字化改造，建設泛在感知基礎設施，統(tǒng)一共享數據資源，搭建先進智能支撐平臺。

以下為《規(guī)劃》的全文：

新型基礎設施，是以新發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發(fā)展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系。系統(tǒng)布局建設新型基礎設施，是促進當前經濟增長、打牢長遠發(fā)展基礎的重要舉措，是滿足人民對美好生活新期待的堅實保障。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快新型基礎設施建設，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展形勢

從國際形勢看，世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻。同時，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入演進，世界從工業(yè)時代加速向數字時代邁進，5G、云計算、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等數字技術同經濟社會的融合持續(xù)加深，新型基礎設施作為數字化發(fā)展的基石，重要性更加凸顯。

從國內形勢看，我國已轉向高質量發(fā)展階段，網絡強國、數字中國建設加快推進，以數字基礎設施為代表的“新基建”正在蓬勃興起，助力創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快新舊動能轉換，在擴大內需、穩(wěn)投資、穩(wěn)增長等方面發(fā)揮積極作用，擁有廣闊發(fā)展空間。隨著數字中國、智慧社會理念深入人心，數字經濟新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，資金、技術、人才、數據等要素高效配置，經濟社會轉型和人民對智慧便捷生活的向往對數字化發(fā)展提出了更高要求，為新型基礎設施建設提供了新動能。

從省內形勢看，***總書記兩次考察云南，精辟概括了云南在全國發(fā)展大局中的“四個突出特點”，對云南作出了“一個跨越”、“三個定位”、“五個著力”的明確要求，為云南發(fā)展指明了前進方向，提供了根本遵循。“十四五”時期，是我省乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是加快經濟社會數字化發(fā)展的關鍵機遇期。加快推進新型基礎設施建設，夯實數字化發(fā)展基石，對我省服務和融入國家“一帶一路”倡議、建設我國面向南亞東南亞輻射中心、打造“國內大循環(huán)、國內國際雙循環(huán)”連接點和支撐點具有重要意義。面對機遇與挑戰(zhàn)，需要堅定信心、科學謀劃、系統(tǒng)布局，統(tǒng)籌推進“十四五”時期新型基礎設施的建設和發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想

以***新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實***總書記考察云南重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持建用并舉、以用促建，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎設施發(fā)展，加速建設信息基礎設施，穩(wěn)步發(fā)展融合基礎設施，適度超前部署創(chuàng)新基礎設施，為推進各領域數字化轉型、實現云南高質量跨越式發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則

創(chuàng)新驅動，引領發(fā)展。準確把握新型基礎設施技術前瞻性強、升級迭代快的特點，重點推進5G、工業(yè)互聯網、物聯網、人工智能、區(qū)塊鏈等應用，以創(chuàng)新引領全省新型基礎設施建設。

開放共享，融合互通。推動各類設施融通發(fā)展，推動數據資源共享，促進高水平對外開放。強化規(guī)劃引導、政策支持和市場監(jiān)管，打通多元化投入渠道，科學有序推動新型基礎設施建設。

統(tǒng)籌布局，協(xié)調聯動。圍繞全省“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局，布局新型基礎設施，以數字化推動區(qū)域高效聯動、協(xié)調發(fā)展，提升整體發(fā)展效能。

綠色普惠，集約建設。堅持生態(tài)環(huán)保、綠色低碳，優(yōu)先應用節(jié)能技術產品。堅持普惠原則，鼓勵智慧應用適老化及無障礙改造，消除數字鴻溝。堅持集約化建設，最大限度發(fā)揮新型基礎設施建設效益。

積極穩(wěn)妥，安全有序。夯實基礎，著眼未來，堅持問題導向，科學合理部署新型基礎設施，避免一哄而上、低水平重復建設。完善安全保障體系，防范化解潛在風險，確保網絡數據安全。

（三）發(fā)展目標

到2025年，初步構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的新型基礎設施體系，信息基礎設施建設實現快速發(fā)展，工業(yè)互聯網、智慧能源、智慧旅游等融合基礎設施領域建成一批全國標桿，創(chuàng)新基礎設施建設水平顯著提升，新型基礎設施成為數字云南建設和云南高質量跨越式發(fā)展的重要支撐。

——信息基礎設施建設實現新跨越。昆明國際通信出入口局向全業(yè)務拓展。5G網絡設施在西部地區(qū)處于前列，5G用戶占比達到60%以上，應用場景更加廣泛。建成昆明國家級互聯網骨干直聯點，全光網省建設不斷深化，千兆固定寬帶用戶占比達到30%。物聯網實現全省縣級以上主城區(qū)普遍覆蓋、重點區(qū)域深度覆蓋。互聯網協(xié)議第6版（IPv6）流量規(guī)模和網絡規(guī)模快速提升。全省一體化大數據中心體系建設深入推進，打造一批行業(yè)級大數據中心，全省數據中心整體利用率提高到50%以上。建成人工智能、區(qū)塊鏈等一批新技術應用基礎設施，數字技術創(chuàng)新活力得到充分釋放。

——融合基礎設施建設邁上新臺階。建成100個數字農業(yè)示范基地，培育5個國家工業(yè)互聯網應用示范平臺，建成20個工業(yè)互聯網標識解析二級節(jié)點，建成一批智能電網示范區(qū)，城鄉(xiāng)智能充電基礎設施全面覆蓋，旅游景區(qū)及服務場所數字化基礎設施建設取得顯著成效，物流數字化轉型深入推進。數字政府基礎設施服務能力顯著提升，數字生態(tài)監(jiān)測、治理效能大幅加強，全省數字化交通網、智慧應急體系基本建成。民生數字化服務能力大幅提升，建成一批智慧醫(yī)院和智慧校園。數字鄉(xiāng)村基礎設施建設快速推進，創(chuàng)建一批數字城市試點示范，城市建設管理運營能力快速增強。

——創(chuàng)新基礎設施建設取得新成效。圍繞高原特色農業(yè)、有色冶金、稀貴金屬、能源、煙草、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產業(yè)領域，新建一批國家級、省級重點實驗室以及技術創(chuàng)新中心、工程研究中心，全省科研創(chuàng)新支撐能力顯著增強。

三、加快建設信息基礎設施

加速構建高速泛在、集成互聯、安全高效的信息基礎設施，全面增強數據感知、傳輸、存儲和運算能力，持續(xù)推動信息基礎設施演進升級。

（一）深入推進泛在感知體系建設

統(tǒng)籌利用4G、5G、物聯網和光纖等技術，提高固移融合、寬窄結合的物聯網接入能力。拓展物聯網應用場景，以應用為導向，圍繞農業(yè)生產、工業(yè)制造、城市管理、生態(tài)監(jiān)測等重點行業(yè)，實現智能傳感設備規(guī)模部署，構建跨行業(yè)、跨領域的泛在物聯感知網絡，提升物聯網感知設施綜合利用水平。加快建設物聯網和產業(yè)互聯網標識解析體系、標準體系、安全管理體系，支撐各行業(yè)基礎設施物聯網應用和標識解析應用服務。

（二）實現5G網絡全面深度覆蓋

加快5G網絡商用規(guī)模化部署和應用，促進5G和4G長期協(xié)同發(fā)展。實現5G在城鎮(zhèn)、高速鐵路、高速公路等重點區(qū)域連續(xù)覆蓋，中心城區(qū)、交通樞紐、物流園區(qū)、商業(yè)樓宇、重點醫(yī)院、疾控中心、工業(yè)園區(qū)、高等院校、熱點景區(qū)、特色小鎮(zhèn)等區(qū)域深度覆蓋，有序推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上區(qū)域和重點行政村的室外覆蓋。按需促進能源、教育、工業(yè)、交通運輸、文化、旅游、媒體、醫(yī)療等重點行業(yè)優(yōu)先覆蓋。深入推動5G行業(yè)虛擬專網試點和部署，加大應用推廣力度。持續(xù)提升4G網絡在鐵路、偏遠地區(qū)、邊境沿線等的覆蓋面，不斷提升網絡質量。推動通信基礎設施與其他基礎設施融合發(fā)展，降低5G網絡的建設、運營成本。

（三）加速構建高速智能光纖網絡

持續(xù)推進全光網省建設。積極申報建設國家級互聯網骨干直聯點。優(yōu)化州市與省級骨干網絡、國家級骨干網絡之間的連接，降低網絡時延。推進城域網與國家骨干網協(xié)同擴容，開展州、市至縣城、縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣、鄉(xiāng)駐地域內光傳輸網絡和城域網設備升級、網絡擴容。持續(xù)增加光纜出省方向，提高網絡承載能力和互聯網省際出口帶寬。加快城市地區(qū)10G—PON光纖網絡升級改造，推進千兆光網建設，打造“千兆城市”。推動新建住宅小區(qū)和商業(yè)樓宇落實國家光纖到戶標準，提升百兆寬帶接入比例。面向政企單位、重點園區(qū)、家庭用戶，著力擴大千兆固定寬帶接入網絡覆蓋范圍。提升IPv6網絡承載能力，全面推進IPv6商用部署，加快云平臺、數據中心、廣電網絡IPv6改造，提升IPv6網絡性能和服務水平。

（四）構建融合應用的空間基礎設施

推進全省衛(wèi)星導航定位基準站建設，實現北斗時空基準服務網絡全覆蓋。建設國家北斗數據中心云南分中心，為社會提供跨行業(yè)、跨層級的北斗數據服務。升級改造云南省高分辨率對地觀測系統(tǒng)云南數據與應用中心，提升數據中心的資源整合管理和服務能力。面向資源環(huán)境、生態(tài)保護、防災減災等領域，率先開展一批衛(wèi)星應用示范工程建設，提升行業(yè)應用發(fā)展水平。

（五）推動算力基礎設施協(xié)同發(fā)展

統(tǒng)籌全省算力基礎設施布局，結合實際應用需要，加快大數據中心、人工智能算力中心、邊緣數據中心建設。打造云南一體化大數據中心體系，構建布局均衡、協(xié)同供給、梯次連續(xù)的全省數據中心格局，積極融入國家一體化大數據中心體系。在昆明、玉溪、大理等地建設大數據中心省級樞紐節(jié)點，發(fā)展數據中心集群。支持曲靖、麗江、普洱、保山等地打造大數據中心次級節(jié)點，推動與全省大數據中心樞紐節(jié)點深度融合。支持邊緣數據中心建設，打造一批滿足低時延、高可靠要求的邊緣計算應用場景。積極引進國家級行業(yè)大數據中心落戶云南。部署人工智能算力中心，重點面向全省提供人工智能算力服務，同時承接東部地區(qū)算力需求外溢。完善數據中心發(fā)展配套環(huán)境，推動數據中心間高速度、大帶寬、低時延互聯網絡建設。鼓勵依法依規(guī)自主選擇參與電力市場化交易，降低用電成本。支持打造行業(yè)數據大腦，推動大數據在各行業(yè)各領域的融合應用。

（六）發(fā)展安全可擴展的區(qū)塊鏈基礎設施

依托已建區(qū)塊鏈網絡，進一步擴充區(qū)塊鏈網絡節(jié)點，持續(xù)完善云南區(qū)塊鏈基礎網絡。加快建設安全可擴展的區(qū)塊鏈開發(fā)部署、測試認證等公共服務能力，促進區(qū)塊鏈應用快速上線、降低開發(fā)運營成本。推廣云南區(qū)塊鏈平臺，推動更多行業(yè)應用快速開發(fā)與上線。持續(xù)推進“孔雀碼”在更多商品領域推廣應用。

四、全面發(fā)展融合基礎設施

利用新一代信息技術推動產業(yè)數字化轉型，推動交通、物流、能源、市政等基礎設施智慧化改造，逐步形成網絡化、智能化、協(xié)同化的融合基礎設施，支撐新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，為經濟社會數字化轉型發(fā)展提供有力支撐。

（一）構建數字農業(yè)基礎設施

鼓勵農業(yè)生產企業(yè)在農業(yè)生產現場部署環(huán)境溫濕度、土壤水分、二氧化碳等各類傳感節(jié)點，支撐農業(yè)生產環(huán)境感知預警、可視管理、決策分析。深入推進云南省農業(yè)農村大數據中心建設，匯聚衛(wèi)星遙感、農情氣象、物聯網采集等多渠道農業(yè)數據。引導建設數字農業(yè)示范基地、智慧農業(yè)產業(yè)園區(qū)、智慧農場、智慧農產品生產保護區(qū)等載體，提升農業(yè)生產、加工、銷售各環(huán)節(jié)數字化水平。推進農村電商服務站點、農產品倉儲保鮮冷鏈流通網絡設施的數字化、智能化改造升級。

（二）打造工業(yè)數字化基礎設施

夯實工業(yè)互聯網網絡基礎。實施工業(yè)互聯網外網提升計劃，推動企業(yè)外網改造升級，搭建低時延、高帶寬、廣覆蓋、可定制的工業(yè)互聯網企業(yè)外網。實施工業(yè)互聯網企業(yè)內網標桿計劃，支持工業(yè)企業(yè)建設改造企業(yè)內網，在重點企業(yè)內推進5G、邊緣計算、時間敏感網絡等網絡技術部署應用。支持昆明、曲靖、玉溪建設重點行業(yè)和重點區(qū)域工業(yè)互聯網標識解析二級節(jié)點，整合工業(yè)互聯網平臺和標識解析的協(xié)同應用。

推進工業(yè)互聯網平臺建設。構建云南省工業(yè)互聯網大數據中心，全面支撐工業(yè)經濟運行監(jiān)測和安全生產監(jiān)管。引導省內重點企業(yè)建設煙草、鋼鐵、有色、能源等優(yōu)勢產業(yè)工業(yè)互聯網應用平臺，承載設備連接、匯聚數據資源、支撐應用開發(fā)。重點培育國家工業(yè)互聯網應用示范平臺，發(fā)展一批重點行業(yè)產業(yè)鏈配套、供應鏈協(xié)同、生產性服務平臺。

推進制造業(yè)數字化轉型。實施企業(yè)數字化轉型工程，推動企業(yè)研發(fā)、生產、管理、服務等關鍵環(huán)節(jié)的數字化，支持建設數字車間和數字工廠。鼓勵和支持中小微企業(yè)業(yè)務系統(tǒng)向云端遷移。

（三）發(fā)展智慧交通基礎設施

推動數字基礎設施與交通運輸基礎設施協(xié)同高效建設。實施綜合交通網全光纖網絡和物聯感知全覆蓋工程。建設智慧公路，推動公路感知網絡與公路基礎設施建設養(yǎng)護工程同步規(guī)劃、同步建設、同步投用。發(fā)展智慧鐵路，提升鐵路全路網列車調度指揮、運輸管理、維護檢測智能化水平。打造智慧機場，推進機場內部信息網、物聯網建設。推進城市公共交通與交通樞紐智能協(xié)同調度。推動綜合客運樞紐智能化建設，完善導航、票務、換乘等設施，加強不同運輸方式信息互聯共享，提升綜合出行服務便捷水平。建設服務區(qū)綜合信息平臺，提升服務區(qū)智能化水平。加快全省新能源充電樁、充換電站等部署，建立市場化建設、運營機制。

（四）構建智慧物流基礎設施

推動傳統(tǒng)物流設施改造升級，加快智慧物流設施推廣應用。開展智慧物流試點，布局建設5個智能倉儲示范基地。支持企業(yè)充分利用自動化、智能化的傳輸、裝卸、分揀、包裝等技術裝備，加快傳統(tǒng)倉儲設施的智能化改造，重點推動無人倉等智慧物流項目建設。探索智慧物流新型服務模式，引導“無車承運人”模式、智能倉配一體化服務等新模式應用，建設智能化、無人化智慧物流。

（五）發(fā)展智慧能源基礎設施

建設智能電網示范區(qū)，推進電源、電網、負荷、儲能高效互動、動能電力協(xié)同互補、用能需求智能調控，精準匹配電力供需，提升電力系統(tǒng)平衡調節(jié)能力。依托文山等全省電力負荷中心，提升智慧電網能源負載和優(yōu)化調度能力。建設能源數據傳輸網絡和云南綠色能源大數據中心，聯通各地各部門以及有關能源企業(yè)，及時、準確掌握全省能源運行數據。大力推廣“多表合一”，實現電、氣、熱等多種能源消費信息的遠程感知、傳輸匯聚。引導省內煤炭企業(yè)積極發(fā)展現代化智能化煤礦，優(yōu)化井下布局、生產系統(tǒng)，推廣新型生產模式，提升綜采綜掘數字化水平。

（六）建設數字民生基礎設施

完善智慧醫(yī)療和養(yǎng)老服務設施。推進智慧醫(yī)院建設，支持全省二級及以上公立醫(yī)院開展診療設備網格化、移動化、智能化改造。持續(xù)推進云南省智慧醫(yī)保平臺建設。建設智慧養(yǎng)老服務平臺，加快智慧養(yǎng)老服務終端設備的應用和統(tǒng)一接入，實現養(yǎng)老大數據采集和深入分析。

推廣智慧教育基礎設施。以學前、高中階段學校教育專網為重點，加快全省教育光纖網絡建設。推進多媒體互動教學設備在義務教育階段學校教學班的覆蓋，加強全省職業(yè)院校、高等院校虛擬沉浸、仿真實訓教學環(huán)境建設。

完善智慧文化旅游基礎設施。有序推進全省國家級及省級全域旅游示范區(qū)、旅游度假區(qū)、3A級以上景區(qū)等區(qū)域實現5G連續(xù)覆蓋，保障大密度客流環(huán)境及偏遠旅游區(qū)域的通信設備信號暢通。加快推進景區(qū)智慧化改造，鼓勵酒店部署刷臉入住、自助前臺等智能服務以及智能家居產品，提升旅游數字化服務能力和水平。推進旅游大數據中心建設，加快涉旅數據集中整合和開放共享。推進云南廣電大數據中心、智慧廣電融合媒體云、云上智慧云、云上文化云、“七彩云”智慧融媒體服務平臺等公共文化基礎設施建設。

（七）打造數字生態(tài)基礎設施

建設數字環(huán)保基礎設施，運用無人機、地面自動監(jiān)測等手段，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設，在州、市、縣、區(qū)行政區(qū)域內以及國家級、省級重點工業(yè)園區(qū)內新建一批大氣環(huán)境監(jiān)測點、水質斷面監(jiān)測點、水質自動監(jiān)測站、土壤環(huán)境質量監(jiān)測點與輻射、聲等環(huán)境監(jiān)測點。打造生態(tài)環(huán)境大數據體系，推進生態(tài)環(huán)境保護決策科學化、智慧化。建設智慧自然資源基礎設施，建立自然資源數據采集、管理、更新長效機制，構建全省統(tǒng)一的智慧自然資源大數據體系。整合、治理、完善現有時空數據資源，規(guī)范全省時空數據基準，建立全省自然資源與地理空間數據庫，健全時空數據管理和更新維護機制。

數字水利基礎設施建設。綜合運用地基水文水質監(jiān)測等手段，構建雨情、水情、工情、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等水信息的感知網絡。建設數字水利大數據中心，形成數據資產管理體系，建設智慧水利調度與監(jiān)管、智慧防汛抗旱等系統(tǒng)，推動數據資源跨部門共享交換。

構建數字林業(yè)基礎設施。建設林草監(jiān)測感知網絡，提升監(jiān)管實時性、準確性。依托中國林業(yè)大數據中心、中國林權交易（收儲）中心，開展林草數據匯聚、整合、共建共享等工作，探索數據、信息資源的共建共享新機制，完善林草數據管理體系建設。

（八）建設數字城市基礎設施

加快市政基礎設施數字化改造。以工業(yè)園區(qū)、城市路網、街道社區(qū)等為重點，突出傳感器、攝像頭等前端設備及傳輸網絡的共建共享，形成以“云、網、端”為核心的新一代智能化基礎設施體系。推進智慧社區(qū)基礎設施部署，加快智能售貨機、無人售賣機、智慧微菜場、智能回收站等各類智慧服務終端布設。開展智慧停車場設施改造、信息聯網，推動公共交通無現金支付全覆蓋。支持昆明市等州、市申報國家新型城市基礎設施建設試點。

建設城市大腦。建設泛在感知基礎設施，統(tǒng)一共享數據資源，搭建先進智能支撐平臺，打造便捷高效城市應用。通過前端感知系統(tǒng)，匯集涵蓋城市地形、地貌、道路、住房、水廠、電廠、地下管網等城市要素信息，探索建設城市要件庫，推動城市信息模型（CIM）和數字孿生技術在城市運行管理服務中應用。支持昆明市、大理州、麗江市、玉溪市、保山市、普洱市等州、市進行城市大腦試點建設，總結經驗后在全省推廣。

（九）完善數字鄉(xiāng)村基礎設施

推進鄉(xiāng)村數字基礎設施補短板。持續(xù)推進電信普遍服務補償試點工作，加快補齊4G、光纖網絡等農村基礎設施發(fā)展短板。支持農村地區(qū)廣播電視網絡發(fā)展。積極探索農村5G創(chuàng)新應用，鼓勵企業(yè)開發(fā)適應“三農”特點的信息終端、技術產品等，加快完善有品質保障、“產品庫+公共服務+營銷渠道”融合的“一部手機云品薈”供應鏈服務平臺。

（十）打造數字政府基礎設施

建設省級政務云，打造政務云“兩地三中心”容災備份體系，推進政務信息系統(tǒng)上云工作。完善電子政務外網支撐能力，推進網絡架構升級、帶寬擴容以及深度覆蓋，打造業(yè)務流和視頻流高效傳輸的電子政務外網骨干網。持續(xù)完善“一部手機辦事通”服務端，建設政務協(xié)同辦公平臺，提升黨政機關運行數字化水平，提高面向個人、企業(yè)的政府服務效能。推進身份認證、電子證照、電子印章、電子檔案、便民支付、服務熱線等公共應用支撐建設，持續(xù)升級完善全省一體化政務服務平臺和“一部手機辦事通”，推動各級政務服務大廳（便民服務中心）智能化升級改造，為企業(yè)和群眾提供標準化、規(guī)范化、便利化政務服務。

打造智慧應急基礎設施。加快應急指揮通信網絡升級改造，實現多部門協(xié)同、各層級貫通。融合物聯感知、視頻感知等手段，實現對安全生產高危行業(yè)領域立體化、無盲區(qū)動態(tài)監(jiān)測。建立全省應急指揮信息系統(tǒng)，加快推進區(qū)域性全災種應急指揮中心建設。打造覆蓋全省的應急廣播體系。

構筑智慧法治基礎設施。圍繞全面依法治省、行政立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、刑事執(zhí)行與應急指揮、公共法律服務五大司法行政核心業(yè)務，加快智慧公安、智慧檢務、智慧法院、智慧司法建設，支撐治安防控、檢察、審判、刑事執(zhí)行等工作提質增效。

統(tǒng)籌推進智慧邊防建設。按照“有用、實用、管用、好用、可持續(xù)”的原則，聚焦強邊固防、打擊整治跨境違法犯罪、疫情防控等目標，構建全線智能感知、智能計算、智能預警的數字防御體系，提升邊境管控可視化、數字化、智能化水平，為全國智慧邊防建設打造云南樣本。

五、前瞻布局創(chuàng)新基礎設施

（一）積極建設產業(yè)創(chuàng)新基礎設施

依托重點園區(qū)、高等院校、科研院所、新型研發(fā)機構、龍頭企業(yè)，支持建設一批孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，釋放產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。加快引進重點行業(yè)領軍企業(yè)，積極吸引產業(yè)鏈相關企業(yè)，打造一批產業(yè)研究院等創(chuàng)新基礎設施。

（二）大力布局科研基礎設施

積極爭取國家在云南布局生物多樣性及生態(tài)安全等領域的重大創(chuàng)新平臺，依托龍頭企業(yè)、高等院校等培育建設國家級重點實驗室。優(yōu)化重組省級重點實驗室、工程研究中心，圍繞大數據應用研究與開發(fā)、智能制造、新能源等領域加強重點實驗室布局。推動國家重大科技基礎設施、技術創(chuàng)新中心、工程研究中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心等在云南落地。重點推進量子信息重點實驗室、區(qū)塊鏈工程研究中心等載體建設。積極對接省內外高等院校和龍頭企業(yè)，謀劃設立實體化創(chuàng)新平臺，為云南省新型基礎設施建設提供常態(tài)化、定制化的發(fā)展咨詢服務，建立人才培養(yǎng)長效機制和技術研發(fā)、成果轉化等平臺載體。

六、促進新型基礎設施開放與安全

（一）引導開放布局合作

加強信息基礎設施互聯互通。建設中國連接南亞東南亞的國際信息大通道，加快推動跨境通信光纜建設，持續(xù)擴容中緬、中老跨境光纜，推動建設中越河口—老街跨境國際通信線路。緊抓云南建設我國面向南亞東南亞輻射中心的機遇，積極推動昆明國際通信出入口局從語音、數據專線和互聯網轉接業(yè)務向全業(yè)務升級，著力推動昆明國際互聯網數據專用通道建設，提升國際通信服務能力，促進外向型產業(yè)集聚。

加強融合基礎設施開放共享。深入推進互聯互通國際大通道建設同數字技術發(fā)展深度融合。積極打造面向南亞東南亞國家物流樞紐，完善跨境物流服務體系，提升貿易便利化水平。深入推進跨境電商平臺建設，鼓勵“互聯網+邊境商貿”業(yè)態(tài)發(fā)展。

推動創(chuàng)新基礎設施國際合作。積極支持與周邊國家共建聯合研發(fā)機構、設立技術轉移和科技成果轉化基地，深入推進同老撾、斯里蘭卡、緬甸等一批聯合實驗室的優(yōu)化升級，帶動云南技術、標準走出去，提升技術、產能合作水平。

（二）提升安全保障水平

完善電信基礎設施建設與保護規(guī)章制度，強化重要數字基礎設施保護，加大對蓄意破壞新型基礎設施的懲罰力度，加強設備的防盜防毀、防電磁信息輻射泄漏、防止線路截獲、抗電磁干擾及電源保護能力，保障新型基礎設施設備長期安全運行。落實網絡安全等級保護制度，加快構建針對新型基礎設施建設的基礎安全保障體系，明確新型基礎設施數據安全的保護范圍、主體、責任和措施，加強對重要信息的保護。規(guī)范密碼應用和管理，促進密碼事業(yè)發(fā)展，保障網絡與信息安全。支持開展網絡安全技術和產品研發(fā)。加強安全培訓，提高相關責任人安全意識，最大限度保障基礎設施、網絡與數據安全。

七、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調

在建設“數字云南”領導小組統(tǒng)一領導下，強化全省新型基礎設施建設規(guī)劃統(tǒng)籌，組織協(xié)調各成員單位統(tǒng)籌重大項目建設、專項資金安排、要素資源配置等，協(xié)調解決工作推進過程中的重大問題。省直有關部門、各州、市加大組織推進力度，推動重點項目落地實施。加強項目審核，遏制盲目上馬，避免重復建設，杜絕鋪張浪費。每年對重點項目實施情況進行跟蹤評估，推動有關項目盡快落地見效。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

持續(xù)改善和提升發(fā)展環(huán)境，激活新型基礎設施發(fā)展?jié)撃堋嵤┴撁媲鍐闻c鼓勵類目錄相結合的政策，放寬新型基礎設施建設準入條件，加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。加強規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，將新型基礎設施建設納入國土空間規(guī)劃，推進信息通信基礎設施與電力、交通等專用通信網基礎管線的共建共享。深化“放管服”改革，優(yōu)化新型基礎設施項目用地審批及土地產權證辦理程序。鼓勵各地各部門在新型基礎設施用地以及財稅、金融等資源要素上給予支持，切實降低項目建設運營成本。

（三）強化人才支撐

依托云南省高層次人才引進政策，加快引進一批新型基礎設施領域學科帶頭人、技術領軍人才和緊缺人才，對“高精尖缺”人才實行人才梯隊配套、科研條件配套、管理機制配套的政策。推進項目和人才一體化引進，實現以項目招引人才、以產業(yè)集聚人才。采取“揭榜掛帥”模式，在省內重點實驗室、高等院校、企業(yè)中遴選具有較強專業(yè)能力的人才，參與全省新型基礎設施建設。建立市場為主導、產學研合作的人才培養(yǎng)機制，支持重點高等院校和龍頭企業(yè)共建實訓基地。支持省內高等院校、職業(yè)技術學校設置新型基礎設施建設相關學科，加強專業(yè)型、技術型、復合型人才培養(yǎng)。

（四）加大資金支持

統(tǒng)籌用好新型基礎設施建設專項資金，積極爭取中央預算內投資、地方政府專項債等資金，支持新型基礎設施建設。省級新型基礎設施建設專項資金通過直接投資、后補助等方式，加強項目資金的“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一協(xié)調”，加大支持力度。創(chuàng)新新型基礎設施建設投資方式，拓寬投融資渠道，建立新型基礎設施建設多元化投資機制，保障資金來源。對于公益性強、投資回報低、周期長的項目，以政府為主體加大財政資金投入，對于有良好投資回報的項目，由市場主導項目投資建設與長期運營。積極爭取和用足用好國家支持云南建設我國面向南亞東南亞輻射中心、中國（云南）自由貿易試驗區(qū)政策，積極爭取亞投行、國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行等政策性銀行的低成本融資資金支持，加大對新型基礎設施重大項目及配套產業(yè)發(fā)展的支持力度，鼓勵全省各類政府性產業(yè)投資基金支持新型基礎設施建設。

來源：云南省人民政府