GSM作為鐵路通訊技術基礎，承載了鐵路通訊的多方需求。據報道，LTE-R標準2022年將會在展開導入，鐵路通訊直接進入4G世代，但是中/歐頻譜政策各有難題待解。

通訊系統是鐵路的關鍵基礎設施之一，承載了鐵路調度指揮、列車運行控制、故障預警、險情通告、應急救援等任務。 鐵路通訊的應用情境多樣化，例如車內、車廂之間、車對鐵道等，因此鐵路運營業者通常同時將窄頻和寬帶無線通信技術運用于列車無線通信系統，如TETRA、數字移動無線電（DMR）、GSM和Wi-Fi等。

鐵路通訊直接進入4G世代

國際鐵路聯盟（UIC）于1995年評估了TETRA和GSM兩項技術的特性，最后選擇GSM作為鐵路通訊技術基礎，發展GSM-R（GSM-Railway）成為鐵路國際無線通信標準。

GSM-R為第二代移動通信技術，屬于窄頻通訊系統，頻譜利用率較低，主要承載語音業務和少量數據業務，數據速率較低，一般僅為2，400~9，600bps，使得在現有GSM-R平臺上開拓各種新業務有其難度。 其次，隨著通訊技術改朝換代，GSM-R相關設備、技術支持等預計至2030年結束;最后，隨著鐵路通訊網絡朝向融合、寬帶、創新等方向發展，將所有的通訊需求整合到單一網絡運行亦存在需求。

因此，UIC從2008年開始著手鐵路下世代行動通訊系統研究，2009年和2010年先后發布鐵路下世代行動通訊系統業務需求和技術需求白皮書;另外在2010年12月召開的第七屆世界高速鐵路大會中， UIC明確表示3G技術不適用于鐵路，因此高鐵通訊將跨越3G，直接發展「準4G」技術。

2014年4月，UIC提出鐵路下世代行動通訊發展規劃，并與3GPP合作展開標準化工作。 根據UIC提出的LTE-R（LTE-Railway）發展步驟，于2014年9月開始進行Release 12（R12）工作，R12是LTE-R網絡建設的重要環節，主要是對R11標準化作進一步開發和實體研究。

為了能在2020年形成標準，并在2022年開始布建，UIC進一步于2016年3月發布未來鐵路行動通訊系統-用戶需求規范（Future Railway Mobile Communication System-User Requirements Specification），擬定了新一代鐵路通訊用戶需求規范。 同年3GPP工作組SA1著手研究，為UIC確定哪些FRMCS要求在3GPP的工作范圍內，并完成與R14中現有功能的差距分析，列為3GPP R15所需工作。